"兩會內(nèi)外習(xí)近平"系列之三:改革、創(chuàng)新!5年上海團(tuán)審議高頻詞

　　2017年3月5日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)的審議。新華社記者 蘭紅光 攝

　　從十二屆全國人大一次會議至今,作為上海代表團(tuán)代表,習(xí)近平每年3月5日參加所在團(tuán)審議期間發(fā)表的重要講話,均引發(fā)廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈回響。

　　“要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘”“百舸爭流,奮楫者先”“要堅持摸著石頭過河,披堅執(zhí)銳、攻堅克難”“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”“解放思想,勇于擔(dān)當(dāng),敢為人先”……可以聽出,力促改革是5次講話貫穿始終的主線。

　　作為全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者,上海的每一步前行,亦是為全國范圍的改革探路。正是如此,兩會期間習(xí)近平對上海的這些囑托和寄望,既是說給上海,也是說給上海之外;既是說在兩會之時,也是說在兩會之外,意味深長。

　　談自貿(mào)區(qū)建設(shè):“披堅執(zhí)銳、攻堅克難”

　　——目前,自貿(mào)區(qū)這塊試驗(yàn)田已“收獲好收成”

　　2013年9月29日,上海浦東,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。

　　這是近年中國改革開放進(jìn)程中的一件大事。此前一個月召開的中央政治局會議指出,建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是黨中央從國內(nèi)外發(fā)展大勢出發(fā),統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措。

　　此后每年兩會期間,在參加上海代表團(tuán)審議時,自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為習(xí)近平屢次提及的重點(diǎn)。

　　2014年3月5日,習(xí)近平要求,要大膽闖、大膽試、自主改,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。2015年3月5日,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。2016年3月5日,習(xí)近平表示,要以自貿(mào)區(qū)突破口,全力深化改革攻堅,使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)百尺竿頭、更進(jìn)一步。

　　“要努力把上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū),成為服務(wù)國家‘一帶一路’建設(shè)、推動市場主體走出去的橋頭堡。”2017年3月5日,習(xí)近平對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出最新要求。

　　對于自貿(mào)區(qū)這塊試驗(yàn)田,習(xí)近平希望能夠“播下良種,精心耕作,精心管護(hù)”。他期待著收獲好收成,并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來。

　　3年多時間悄然過去,如今,上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)已取得多方面重大進(jìn)展。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新注冊企業(yè)4萬家,超過掛牌前20多年的總和。廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體,形成了各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。自貿(mào)區(qū)累計總結(jié)了100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,分領(lǐng)域、分層次在全國進(jìn)行了復(fù)制推廣。

　　2016年底,習(xí)近平對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出重要指示,肯定了上海市、商務(wù)部的工作,并要求研究明確下一階段的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

　　從“獨(dú)上高樓”到“矩陣發(fā)展”,上海自貿(mào)區(qū)這顆“良種”,已然在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散,開花結(jié)果。

　　談社會治理:“治理和管理一字之差”

　　——目前,基層活力被“激活” 共治格局在形成

　　社會治理是個新題目、大選題。十八屆三中提出,加快形成科學(xué)有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序。四中全會提出,提高社會治理法治化水平。五中全會提出,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,推進(jìn)社會治理精細(xì)化,構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

　　兩會期間,在參加上海代表團(tuán)審議時,習(xí)近平對于如何完善社會治理多有重要闡述。

　　“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”2014年3月5日,習(xí)近平指出,社會治理是一門科學(xué),要用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城市。

　　2015年3月5日,習(xí)近平在談到社會治理時指出,推動管理重心下移,推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜,實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變,激發(fā)基層活力,提升社區(qū)能力,形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

　　“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子,是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。”2017年3月5日,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要持續(xù)用力、不斷深化,提升社會治理能力,增強(qiáng)社會發(fā)展活力。

　　作為落實(shí)總書記講話的重要措施,上海市委2014年將“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”列為年度重點(diǎn)調(diào)研課題。這場調(diào)研令上海市委進(jìn)一步認(rèn)識到,街道社區(qū)是城市基層社會治理的重心,推動管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)傾斜,是激發(fā)基層活力治本之舉。

　　2016年,申城的春節(jié)“靜悄悄”。這是“禁燃令”出臺以來上海經(jīng)歷的第一個“大考”。街道社區(qū)成為落實(shí)主陣地,基層干部成為宣傳動員的主力軍。通過登門拜訪、促膝長談,“禁燃禁放,從我做起”的氛圍很快營造起來。這正是上海市委此前調(diào)研成果的展現(xiàn)。

　　街道干部不用再操心招商引資的指標(biāo)考核,把精力投入到“向下負(fù)責(zé)”中;黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區(qū)共治格局正在形成;一大批“80后”成為社區(qū)骨干隊(duì)伍的主體……時間僅僅過了兩年多,上海在社會治理方面展露出新面貌。

　　談科技創(chuàng)新:“是解決發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵”

　　——目前,兩大科技創(chuàng)新中心建設(shè)藍(lán)圖已繪就

　　科技興則民族興,科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。兩會期間,在參加上海代表團(tuán)審議時,習(xí)近平多次提及提升科技創(chuàng)新能力的重要性。

　　2013年3月5日,習(xí)近平指出,在我國經(jīng)濟(jì)已由兩位數(shù)增長進(jìn)入個位數(shù)增長的階段,要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題,根本出路就在于創(chuàng)新,關(guān)鍵要靠科技力量。

　　他要求,要堅持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針,以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新,改善人才發(fā)展環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破,盡快形成一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。

　　2015年3月5日,習(xí)近平指出,適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。他指出,必須破除體制機(jī)制障礙,面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”,使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　兩個月后,上海發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心的22條意見》(以下簡稱“22條意見”),提出2020年前,形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系,為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,是上海實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。”2016年3月5日,在參加上海代表團(tuán)審議時,習(xí)近平提出了更高要求。

　　2016年底,上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室召開第一次全體會議。會上提出,希望國家有關(guān)部門給予上海更大支持,把更多的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及重要資源放在上海,把更多改革任務(wù)放在上海先行先試。

　　昨天,習(xí)近平表示,要樹立系統(tǒng)思想,注重改革舉措配套組合,同時要強(qiáng)化區(qū)內(nèi)改革同全市改革的聯(lián)動、同上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心的聯(lián)動,不斷放大政策集成效應(yīng)。

　　創(chuàng)新調(diào)查顯示,幾年來北京、上海綜合科技進(jìn)步水平始終處在全國前兩位。年初,科技部透露,北京、上海科技創(chuàng)新中心將加快建設(shè),依托區(qū)域創(chuàng)新構(gòu)建國家創(chuàng)新的戰(zhàn)略支柱。目前,兩大科技創(chuàng)新中心建設(shè)的藍(lán)圖已就繪就,2016年經(jīng)過國務(wù)院審定印發(fā)了兩大中心建設(shè)的相關(guān)方案。

　　“兩會內(nèi)外習(xí)近平”系列之一:協(xié)商民主春潮涌動

　　“兩會內(nèi)外習(xí)近平”系列之二:總書記的人大制度路線圖