——中國網觀點中國2017全國兩會系列評論之十八

　　李長安 對外經濟貿易大學公共管理學院教授

　　在李克強總理今年的《政府工作報告》中，就業成為了一個“熱詞”，一共出現了15次之多。兜牢就業這個基本民生底線也成為整個報告的主基調之一，正如《報告》中所強調的：我們必須牢牢抓住就業這一民生之本，讓人們在勞動中創造財富，在奮斗中實現人生價值。

　　從總體形勢來看，隨著經濟增長速度的初步企穩并出現回升勢頭，我國的就業工作也取得了很大的成績。國家統計局的數據顯示，2016年全年城鎮新增就業達到1314萬人，連續4年保持在1300萬人以上。年末城鎮登記失業率為4.02%，超額圓滿地完成了年初預定的就業任務。

　　不過，在經濟新常態下，我國的就業壓力依然十分巨大。這既表現在總量矛盾上，也表現在結構性矛盾上。據測算，目前我國的城鎮勞動力供給每年超過1500萬，其中包括近800萬的大學畢業生，以及職業學校畢業生、初高中后不再繼續升學的，大約也有700萬。此外農村地區每年近千萬的轉移勞動力，再加上近百萬的城鎮轉崗再就業勞動力，就業總供給規模依然十分龐大，結構性矛盾突出。

　　另一方面，就業質量不高也是當前就業領域的一個亟待解決的問題。就業質量不高主要表現在工資水平不高、工資拖欠現象嚴重、就業崗位不穩定、社會保障不健全、勞動時間過長、工作環境不佳等方面。以數量超過2.7億人的農民工隊伍為例，2015年農民工的月均工資剛剛超過3000元，僅相當于全國城鎮非私營單位就業人員月平均工資的一半左右。在勞動時間方面，日從業時間超過8小時的農民工占39.1%，周從業時間超過44小時的農民工占85% 。此外，仍有1%的農民工出現了被拖欠工資的現象。這就說明，要實現全體勞動者的體面就業，仍是一件任重道遠的事情。