土地是財富之母,中國特色社會主義的土地制度下,通過土地規(guī)劃及農村土地制度改革,土地政策成為扶貧攻堅“利器”。

　　國土資源部副部長、國家土地副總督察張德霖9日在國土資源部承辦的扶貧用地政策論壇上說,中國特色扶貧開發(fā)道路始終與我國土地制度有著密切聯(lián)系。改革開放后建立的農村土地家庭承包經營制度極大地解放了生產力,提高了土地產出率,使億萬農民得以脫貧。黨的十八大以來,國土資源部出臺了一系列超常規(guī)、“含金量”高的支持政策,取得巨大成效。

　　《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)調整方案》明確提出,對全國832個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣,每個縣專項安排600畝年度建設用地指標。在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷,允許將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。這項政策也適用于遼寧阜新、山東淄博、江蘇宿遷、浙江麗水、福建三明、廣東清遠等6個國家扶貧改革試驗區(qū)。2017年,進一步拓展增減掛鉤政策,省級扶貧開發(fā)工作重點縣可將增減掛鉤節(jié)余指標在省域內流轉使用,適用范圍由原來的832個貧困縣拓展到1250個貧困縣。截至2017年6月,河北、山西、吉林、江蘇、安徽、江西、河南、湖南、廣西、四川、貴州、陜西、青海等13省份增減掛鉤節(jié)余指標已協(xié)議交易334.53億元。與此同時,國土資源部還將貧困地區(qū)納入土地整治重點區(qū)域,黨的十八大以來,在貧困地區(qū)安排土地整治項目5200多個,建設規(guī)模6100多萬畝,投入資金940多億元。

　　張德霖說,按照中央全面深化改革的決策部署,在推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點中,對安徽省金寨縣、江西省余江縣、西藏自治區(qū)曲水縣和甘肅省隴西縣等國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣,將土地制度改革與脫貧攻堅相結合,通過土地管理制度改革創(chuàng)新,激活貧困地區(qū)資源要素,釋放改革紅利,加快脫貧致富。國土資源部支持深度貧困地區(qū)農村集體經濟組織依法使用農村集體建設用地或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位或個人共同興辦企業(yè),發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目建設用地涉及農用地轉用和土地征收的,在做好依法補償安置前提下,可以邊建設邊報批。(王立彬)