環(huán)境有價碼 損害須賠償：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國試行
通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境,保護和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境,也是政府履行環(huán)境保護職責(zé)的需要。
下一步環(huán)保部將明確改革任務(wù)、時限,配備專門隊伍,以案例實踐為抓手,推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》日前正式公布。此項改革從先行試點進入全國試行的新階段,為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面,切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益,滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要提供了制度保障。
環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人表示,在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,不僅是實現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要,同時也是彌補制度缺失的需要。在我國,國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn),由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。但是,在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后,現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定。通過實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境,保護和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境,也是政府履行環(huán)境保護職責(zé)的需要。
今年初,貴州省開出了一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認書。一家企業(yè)因為非法處理污泥渣污染環(huán)境,被貴州省環(huán)保廳索賠900多萬元,用于被損害地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。這是我國《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》實施后法院辦結(jié)的首例案件。
自2015年中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》以來,吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個省(市),通過27例案件、涉及總金額約4.01億元的實踐,在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面,形成了可供全國試行借鑒的經(jīng)驗。
那么,即將于2018年1月1日實施的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,相對于此前的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》有哪些新亮點?
首先,將賠償權(quán)利人范圍從省級政府?dāng)U大到地市級政府,提高了賠償工作的效率。該負責(zé)人指出,在實踐中,損害賠償案件主要發(fā)生在地市級層面。地市級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ),能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。
其次,《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求地方細化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形,明確啟動賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)。對此,該負責(zé)人解釋,考慮到各地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平、行政司法資源不同,為防止一刀切,避免出現(xiàn)不符合地方實際情況的規(guī)定,未在方案中作統(tǒng)一規(guī)定。
再次,《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定了“磋商前置”程序,這是對試點方案的一個重要補充。根據(jù)方案,賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”,即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議,可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認,賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力。磋商未達成一致的,賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
這位負責(zé)人介紹,下一步環(huán)保部將積極推動各地制定實施方案,明確改革任務(wù)、時限,配備專門隊伍,以案例實踐為抓手,推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。同時,強化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系建設(shè),推進環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范管理,并將會同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)部門,推進解決各地在改革試行過程中遇到的問題和困難。
