農民工作為我國產業工人的主體,是推動國家現代化的重要力量,依法維護農民工勞動報酬權益,關系廣大農民工最直接最現實的利益問題。記者日前調查發現,今年以來農民工欠薪案件呈下降趨勢,但保障農民工工資支付仍需多措并舉——

　　時值歲末,農民工工資支付問題備受關注。如何確保農民工拿到工資,實現勞有所得,記者近日在海南等地實地調查。

　　實名管理

　　規范有抓手

　　12月14日,在海口華潤中心一期項目工地上,水電工廖良亭走到施工現場的門禁系統前,掏出門禁鑰匙卡刷了一下,順利走進工地開始工作。與此同時,一旁的大屏幕上,清晰地記錄著廖良亭進入工地的時間、出入類型、所在部門等詳細信息,工地區域內的人員總數也一目了然。

　　建筑行業農民工實行實名制管理,已成為保障農民工合法權益的一種手段。如今,在海口市新開工建設的項目中,農民工“刷卡”“刷臉”上下班已成常態。據統計,2016年以來,全市超過400家建筑行業企業的5萬多名農民工已實行了實名制管理,建設領域拖欠農民工工資問題得到了有效遏制。

　　據海南省人社廳副巡視員龍小敏介紹,今年以來,海南省全省拖欠工資的案件數、涉及人數、金額均呈明顯下降趨勢,欠薪勢頭得到了有效遏制。

　　為了解決長期以來存在的拖欠農民工工資問題,今年8月份,海南省人大常委會正式通過了修改《海南省勞動保障監察若干規定》(下稱《若干規定》)的決定,對勞動保障監察程序作了進一步規范。

　　龍小敏介紹,《若干規定》嚴格規范勞動用工管理,全面實行實名制管理制度,完善用工信息采集和嚴格用工檔案管理,要求用人單位應該完善用工管理,真實、準確地建立職工名冊、錄用登記等用工檔案。“也就是說,施工總承包企業應當配備勞資管理員及相關設備,建立施工人員進出場登記制度,以加強對勞務企業、專業分包企業勞動用工和工資發放的監督管理。”

　　海口華潤中心一期項目施工方中建五局安全總監莫裕東介紹,該項目所有的工人都實行實名登記管理,無論是工作一天,還是一年。凡是到工地施工的人員,由班組長負責把工人的身份證拿到項目部復印登記辦卡。

　　“針對勞動保障監察中的突出問題,尤其是在工程建設等領域,為保護農民工所得,《若干規定》把全面治理拖欠農民工工資問題新措施上升到地方法規,這為解決農民工工資問題提供了法律保障。”龍小敏說。

　　暢通渠道

　　欠薪可討回

　　記者采訪發現,當前部分行業特別是工程建設領域拖欠工資問題仍然比較突出。同時,勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業也不同程度存在欠薪行為。一旦發生欠薪問題,我的工資找誰要?這是不少農民工特別關心的問題。

　　機制順,案件處理才通暢。近年來,海口市成立了“12345”市政府服務熱線平臺。按照要求,遇到欠薪投訴事件時,勞動監察大隊必須在半小時內趕到現場,并將處理情況報送熱線平臺。

　　在勞動監察崗位上工作了20多年的程英歌,是海口市龍華區勞動監察大隊的大隊長,負責著轄區近5萬家用人單位的勞動監察工作。程英歌告訴記者,由于當前建設領域農民工合同簽訂率低、人員流動性大,用工管理不規范,易出現農民工工資拖欠,政府有關部門在認定工資拖欠問題時存在一定困難。

　　“很多工程屬于老鄉帶老鄉,協議上沒有書面的,都是口頭的,屬于人情約定,一旦產生糾紛就不好處理。”程英歌說,在以往發生的欠薪案例中,施工方常常把“工程款沒到位”作為理由,克扣拖欠農民工工資。這也是勞動監察工作的一大難點。

　　如何預防農民工欠薪糾紛?在程英歌看來,沒有任何捷徑可走。必須把工作落實到日常,及時檢查用人單位按時足額支付農民工工資情況,在建工程建設項目實行工資保證金、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶等制度措施情況。

　　設黑名單

　　企業莫賴賬

　　“自從有了‘黑名單’,公司再也沒有拖欠我們工資。”在海口打工的“90后”小伙莊遠平,工資卡上剛剛到賬了3000多元,這是他11月份的部分工資。到年底,他還能拿到額外的工資。這都得益于海南對欠薪用人單位實行“黑名單”管理制度。出現拖欠農民工工資違法失信行為,就會被列入“黑名單”。

　　從2018年1月1日起,人社部印發的《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(下稱《辦法》)將正式實施。

　　“《辦法》規定,用人單位的兩種違法情形應被納入拖欠農民工工資‘黑名單’:一是克扣、無故拖欠農民工工資,數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的;二是因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。”人社部勞動監察局局長王程說。

　　與此同時,人社部與住建部、交通部、水利部、人民銀行等5部門出臺了《關于進一步完善工程建設領域農民工工資保證金制度的意見(公開征求意見稿)》。《意見》規定,工資保證金按工程建設項目合同造價的一定比例繳存,原則上不低于造價的1.5%,不超過3%。《意見》要求在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度,要實現所有在建工程項目全覆蓋。

　　專家指出,工資保證金制度要求企業拿出一定比例的金額,作為向農民工發放工資的保證金。假如企業出現違規,勞動監察部門可以將保證金發放給農民工,以此維護農民工的權益。

　　“用人單位如果列入‘黑名單’,在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入等方面都會受到限制,這對企業的打擊是致命性的。”龍小敏說。

　　“以前是不敢欠、不能欠,現在是真正從內心里不愿欠。因為一旦被列入‘黑名單’,既影響了企業的生產效率,造成的不良影響又會損害企業的品牌形象。”一位建筑項目經理對記者說。

　　記者梳理發現,目前,湖南長沙、安徽合肥等地已開始對欠薪用人單位實行“黑名單”管理制度,使得違法失信的用人單位舉步維艱。隨著明年這一制度在全國范圍實施,“一處違法、處處受限”聯合懲戒格局的形成,將進一步提高企業失信違法成本。(經濟日報·中國經濟網記者 韓秉志)