衡量地方發(fā)展和官員政績的新“風(fēng)向標(biāo)”——透視我國首次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)
新華社北京12月26日電 題:衡量地方發(fā)展和官員政績的新“風(fēng)向標(biāo)”——透視我國首次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)
新華社記者 陳煒偉、申鋮
26日,國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》,首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度。
綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度不僅展示了當(dāng)年各省份綠色發(fā)展情況,還將納入五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核,考核結(jié)果將成為各省份黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。專家認(rèn)為,這對(duì)于完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)各地區(qū)各部門樹立正確發(fā)展觀和政績觀意義重大。
生態(tài)文明建設(shè)的“測量儀”
建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。近年來,我國生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效。但總體上看,我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍相對(duì)滯后,一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍未有效解決。
生態(tài)文明建設(shè)成效如何,需要“一把尺子”來衡量。2016年,中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》,明確我國將對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核機(jī)制,以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度,是年度評(píng)價(jià)工作的兩個(gè)組成部分。其中,綠色發(fā)展指數(shù)采用資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活6個(gè)方面的55項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算生成,全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果。
“官方公布一國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù),這在中國是首次,在全世界各國也是領(lǐng)先的。”北京師范大學(xué)教授李曉西說,這一指數(shù)是實(shí)現(xiàn)中國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施,為著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點(diǎn)任務(wù),提供了寶貴的依據(jù)。
生態(tài)文明建設(shè)好不好,群眾滿不滿意至關(guān)重要。此次年度評(píng)價(jià)設(shè)置了“公眾滿意程度”這個(gè)主觀指標(biāo),通過組織抽樣調(diào)查來了解公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意程度,突出反映公眾的“獲得感”。
“這體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,對(duì)于引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),具有十分重要的意義。”中國人民大學(xué)教授金勇進(jìn)說。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”
此次發(fā)布的年度評(píng)價(jià)結(jié)果不僅包括2016年各省份綠色發(fā)展指數(shù),還公布了構(gòu)成該指數(shù)的6項(xiàng)分類指數(shù)。紛繁的數(shù)據(jù)背后,我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的三大指向清晰可見:
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)更平衡——
從分類數(shù)據(jù)來看,反映主要污染物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況的“環(huán)境治理指數(shù)”,排名前三的地區(qū)為北京、河北、上海。
反映大氣、水、土壤和海洋環(huán)境質(zhì)量狀況的“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”,排名前三的地區(qū)為海南、西藏、福建。
反映綠色生活方式轉(zhuǎn)變以及生活環(huán)境改善的“綠色生活指數(shù)”,排名前三的地區(qū)為北京、上海、江蘇。
根據(jù)分類指數(shù)計(jì)算的綠色發(fā)展指數(shù)顯示,排名前三位的地區(qū)分別為北京、福建、浙江,而新疆、西藏、寧夏排名靠后。
“排名靠前的省份有各自存在的‘短板’,靠后的省份也有部分領(lǐng)先的指標(biāo),需要揚(yáng)長補(bǔ)短。”李曉西說,指數(shù)的比較研究能夠正確指出綠色發(fā)展的著力點(diǎn),為決策者評(píng)價(jià)政策效果提供參考依據(jù),這是“從讓我干到我會(huì)干”的一個(gè)重要指南。
推進(jìn)環(huán)境治理打好持久戰(zhàn)——
此次公布的結(jié)果顯示,有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高,但環(huán)境質(zhì)量指數(shù)卻很低。例如,北京和河北是環(huán)境治理指數(shù)排名前兩名的地區(qū),環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名卻為倒數(shù)第四和倒數(shù)第二。
專家分析,治理指數(shù)重點(diǎn)反映地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作;而質(zhì)量指數(shù)重點(diǎn)反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況,既與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作進(jìn)展情況有關(guān),也與當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒆匀粭l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。
“環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的,環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個(gè)長期的治理和扭轉(zhuǎn)過程,必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境治理投入、嚴(yán)控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力,不斷推進(jìn)。”國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆說。
提升生態(tài)文明建設(shè)的公眾“獲得感”——
數(shù)據(jù)顯示,2016年,公眾滿意程度排名前三位的地區(qū)分別為西藏、貴州、海南,而滿意程度較低的是河北、北京、天津。
值得注意的是,部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的落差較大。例如,北京、上海分別為綠色發(fā)展指數(shù)排名第一和第四,其公眾滿意程度排名為倒數(shù)第二和倒數(shù)第九。
主要原因在于二者評(píng)價(jià)重點(diǎn)不同,寧吉喆介紹,綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面多維度、多層面綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展;公眾滿意程度側(cè)重于調(diào)查公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度,公眾對(duì)反映當(dāng)?shù)乜諝狻⑺⒕幼≈苓叚h(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對(duì)更加深刻。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”
綠色發(fā)展指數(shù),不僅是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”,更是推動(dòng)未來高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。
——用好評(píng)價(jià)考核“指揮棒”,引導(dǎo)各地補(bǔ)齊發(fā)展短板。
綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度的年度評(píng)價(jià),都將納入到五年一次的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核中,作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
“要摒棄‘唯GDP論英雄’的發(fā)展觀、政績觀。”寧吉喆說,完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。對(duì)于需要改進(jìn)和提高的領(lǐng)域深入總結(jié)、分析研究,提出有針對(duì)性地解決措施并加以落實(shí),從而補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板。
——推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
綠色發(fā)展指數(shù)及其指標(biāo)導(dǎo)向,不論是對(duì)企業(yè)發(fā)展,還是對(duì)社會(huì)和公眾生活都將產(chǎn)生很大的影響和引導(dǎo)力。
李曉西認(rèn)為,綠色發(fā)展指數(shù)超越傳統(tǒng)的投資環(huán)境評(píng)價(jià),為投資者全面衡量投資項(xiàng)目的收益提供了更高和更全面的視角。同時(shí),把綠色產(chǎn)品、綠色出行、綠色建筑、公共綠地等納入指標(biāo)體系,可以直接引導(dǎo)公眾關(guān)注綠色生活方式的形成。
——構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系。
中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一背景下,構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)體系尤為關(guān)鍵,此次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)無疑是一個(gè)良好的開端。
國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師盛來運(yùn)說,現(xiàn)有指標(biāo)體系反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的指標(biāo)偏多,反映社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的指標(biāo)少,要按照五大發(fā)展理念要求,增加完善相關(guān)指標(biāo)體系。此外,要按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,增加反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等各方面結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性指標(biāo)、質(zhì)量效益指標(biāo)和新動(dòng)能發(fā)展指標(biāo)。
