【專家談】中國憲法自我完善的基本規(guī)律
修憲是國家的法定機(jī)關(guān)依法定程序?qū)椃▋?nèi)容進(jìn)行增加、調(diào)整、刪除的法律活動。
憲法是國家的根本法，因其規(guī)定著國家的根本制度和根本任務(wù)，記錄著全國各族人民奮斗的成果，護(hù)衛(wèi)著公民的基本權(quán)利，規(guī)范著國家權(quán)力的有序運(yùn)行，而具有穩(wěn)定性、權(quán)威性和連續(xù)性。
憲法是一個歷史的產(chǎn)物，隨歷史的發(fā)展和時代變化而變遷，也在不斷與時俱進(jìn)，自我完善。綜觀世界各國憲法，其自身設(shè)置修改程序，不僅是經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，也是一個基本規(guī)律，它彰顯著憲法原則性與靈活的辯證統(tǒng)一。
中華人民共和國自成立以來，制定了1954年憲法，并對其進(jìn)行了9次修改。特別是現(xiàn)行憲法即1982年憲法頒布實(shí)施以來，分別于1988年、1993年、1999年和2004年進(jìn)行了4次修改，形成了31個憲法修正案。這些必要的修改，因其反映了客觀規(guī)律、符合了中國國情、滿足了人民對美好生活的向往，而成為一部管用有效的好憲法。
中國憲法的自我完善是同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐分不開的。憲法修改，往往是把實(shí)踐中成熟的、得到人民廣泛擁護(hù)的、符合憲法自身發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)和成果規(guī)定下來。憲法修改關(guān)乎國家前途和命運(yùn)，關(guān)乎政治和社會的穩(wěn)定，修憲要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守法定程序，得到人民認(rèn)可。全會提出，這次憲法修改必須貫徹以下原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確政治方向；嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行；充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護(hù)；堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。
由中共中央向全國人大常委會提出修憲建議，形成憲法的有序修正，是我國多年的憲法慣例，也是中國特色社會主義憲政發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢。把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，更加成為全面建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的憲法保障，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
中央全會提出：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，必須堅持和加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；明確監(jiān)察委員會的憲法性質(zhì)、地位、組成、任期、職權(quán)與相互關(guān)系，是黨和國家實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的重大決策部署；充實(shí)憲法對重大制度的規(guī)定，如憲法宣誓制度、擴(kuò)充地方立法權(quán)制度等是對中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善。總之，這些內(nèi)容是十八大以來黨和國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法治和外交等重大改革的生動寫照，更是已經(jīng)成熟的偉大經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)寫入中國共產(chǎn)黨章程。這次由中國共產(chǎn)黨中央委員會向全國人大常委會建議修憲，無疑是一次重大的政治決斷和堅實(shí)的歷史選擇。
依憲治國理政，是全面依法治國的前提，更是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的根本保障。修憲是黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。黨中央的修憲建議進(jìn)入全國人大常委會的修憲程序后，要讓全黨和全國各族人民廣泛深入討論，求同存異，凝聚共識，發(fā)現(xiàn)真理，探尋規(guī)律，形成富有中國風(fēng)格和中國氣派的憲法修正案草案，交由全國人民代表大會代表，進(jìn)行嚴(yán)肅的、負(fù)責(zé)任的討論與研判，最后由全國人大以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過。
憲法修改是一件莊嚴(yán)又神圣的事業(yè)，是黨和人民通過程序正義和實(shí)質(zhì)正義實(shí)現(xiàn)憲法自我完善的艱巨過程。值此共和國現(xiàn)行憲法第五次修正來臨之際，我想每個中國人都在期盼著心目中的憲法。
（中國政法大學(xué)教授 法學(xué)院院長 焦洪昌）
