摘要:十九大報(bào)告有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方面的論述,可以概括為“一個(gè)目標(biāo),三個(gè)系統(tǒng)”。

　　主講嘉賓:諸大建(同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、教授)

　　這次十九大有關(guān)生態(tài)文明的論述,大大超過我們的期望。有關(guān)這方面的論述,可以概括為“一個(gè)目標(biāo),三個(gè)系統(tǒng)”。

　　第一個(gè)是把生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入現(xiàn)代化建設(shè)體系里面。在現(xiàn)代化目標(biāo)體系里,原來提的是八個(gè)字——富強(qiáng)、民主、文明、和諧,這次正如我們所期望的,把“美麗”納入了現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)體系當(dāng)中。這樣,五個(gè)目標(biāo)就跟我們行動(dòng)領(lǐng)域的五大建設(shè)對接起來,這是非常令人振奮的。這個(gè)目標(biāo)非常明確。

　　第二個(gè)就是系統(tǒng)性。我們可以用十九大報(bào)告所講的,我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。以此類推,生態(tài)文明建設(shè)就是要解決老百姓日益增長的綠色生活需求,與不平衡不充分的生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾。

　　今天我們講生態(tài)文明的時(shí)候,完整來說包括三個(gè)方面:污染控制,即環(huán)境保護(hù);資源節(jié)約;生態(tài)修復(fù)。所以十九大報(bào)告里面用三段話,分別講了節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)跟生態(tài)修復(fù)。

　　第二個(gè)系統(tǒng),是把綠色思想融入到我們生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)展當(dāng)中,就是強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的意義。這個(gè)在報(bào)告中有很多論述,但是最出挑的是什么?我認(rèn)為,從中可以看出,中國到2035年,要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,關(guān)鍵是做好四個(gè)方面的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

　　一是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,即從原來的煤油氣這樣的化石能源消耗為主的,轉(zhuǎn)換到可再生能源、清潔能源為主導(dǎo)的一個(gè)變化。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,即從重化工業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)化為有技術(shù)含量、資源環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系,包括工業(yè)體系和服務(wù)業(yè)體系。

　　三是交通結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,今天許多的資源環(huán)境問題,在一定程度上跟我們以小汽車主導(dǎo)的城市內(nèi)部模式,跟城市之間高速公路的汽車運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,接下去就要實(shí)現(xiàn)交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)到城市內(nèi)部以地鐵、地面公交為主導(dǎo),是城市之間的高鐵軌道交通連接的這樣一種公共模式。

　　四是消費(fèi)模式轉(zhuǎn)換,其中主要的是居住結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。我們現(xiàn)在的居住結(jié)構(gòu)是功能分離的,導(dǎo)致長途的通勤上下班。實(shí)現(xiàn)建筑、居住跟城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,這是綠色發(fā)展從末端治理進(jìn)步到源頭控制的一種新的綠色發(fā)展理念。

　　第三個(gè)系統(tǒng)是政策系統(tǒng)。在生態(tài)文明建設(shè)中,需要將物質(zhì)層面、制度層面和文化層面的改革合在一起,來解決系統(tǒng)性變革問題。從研究角度來說,國際上認(rèn)同的是三個(gè)控制型政策。

　　一是總量控制,即對于生態(tài)紅線要嚴(yán)防死守。二是生態(tài)資源環(huán)境,應(yīng)該實(shí)行公平分享的政策,不能因?yàn)槭歉蝗?就可以消耗更多資源環(huán)境。所以,報(bào)告中提出,要建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,通過產(chǎn)權(quán)明晰來把它細(xì)化。三是提高資源環(huán)境使用效率,要用好價(jià)格政策和稅收政策,對于違背資源環(huán)境保護(hù)的行為,稅收就要加重,價(jià)格就要把外部成本放到內(nèi)部里面去。總體上來說,政策系統(tǒng)是總量、公平、效率三位一體的系統(tǒng)化的生態(tài)文明制度體系建設(shè)。

　　十九大報(bào)告總體上是一個(gè)中長期的戰(zhàn)略,要把它細(xì)化到我們?nèi)粘９ぷ鳟?dāng)中,這是貫穿未來幾十年發(fā)展的一個(gè)大綱、一根紅線。我覺得,生態(tài)文明建設(shè)寫出了我們期望的目標(biāo),寫得很過癮。