日媒稱,為“應(yīng)對朝鮮”,日本政府在2018年度預(yù)算案中計入史上最高的防衛(wèi)費,約5.19萬億日元,這是日本防衛(wèi)費預(yù)算連續(xù)六年增加。安倍政權(quán)加緊從美國進口“陸基宙斯盾系統(tǒng)”等最尖端裝備以應(yīng)對有事事態(tài),不過日本國內(nèi)的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人士卻滿臉愁容,原因是日本政府的姿態(tài)使得與美國之間形成了對本國不利的合約形態(tài),更產(chǎn)生了收益和國防技術(shù)積累方面的諸多問題。

　　《日本經(jīng)濟新聞》網(wǎng)站1月22日以《美國吸走日本防衛(wèi)費?》為題報道稱,在2017年11月的日美首腦會談上,訪日特朗普總統(tǒng)敦促日本大量采購美國的防衛(wèi)裝備品,安倍回應(yīng)稱“將盡最大努力”。參與防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的一名日本大型重工企業(yè)相關(guān)人士略帶自嘲地嘆息道:“特朗普總統(tǒng)不愧是一名商人,這樣一來,日本的防衛(wèi)預(yù)算又被美國拿走了。”

　　報道稱,由于朝鮮局勢日趨緊張以及提出“美國第一”政策的特朗普就任美國總統(tǒng),圍繞日美的防衛(wèi)裝備品采購方法發(fā)生了變化。

　　交易不再“互惠”? 

　　一直以來,日本在采購美國產(chǎn)防衛(wèi)裝備品時,多采用獲得美國授權(quán)進行生產(chǎn)的方式。雖然日本企業(yè)支付了授權(quán)費,不過由于可以負責組裝等工序,日本方面易于采用本國產(chǎn)零部件和進行成本管理等,因此有助于加強日本國內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ),應(yīng)該說這是“互惠”的交易。但是,最近采用“對外有償軍事援助(FMS)”方式的合約急劇增加,FMS是指在出口包含重要機密的裝備品之際,美國政府作為窗口推進交易的政府間交易。由于擔心技術(shù)流向國外以及保護本國的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè),美國政府積極采用 “對外有償軍事援助”政府間交易。日本方面,2011年度為431億日元的FMS采購額到2016年度猛增至4858億日元。

　　報道稱,“對外有償軍事援助”合約的價格由美國政府決定,日本政府需預(yù)付貨款。而且,美方不確定提供裝備品的時間,合約內(nèi)容有時也會發(fā)生改變,主導(dǎo)權(quán)掌握在美國手中。另外,提供授權(quán)原則上也不被允許。

　　此外,采用“對外有償軍事援助”方式的裝備品采購在日本政府內(nèi)部也被視為一大問題。2017年9月,日本會計檢察院對防衛(wèi)裝備廳指出,最尖端的隱形戰(zhàn)斗機“F35A”上并未搭載原定采用的日本零部件,原因是向日本廠商供貨的美國造材料出現(xiàn)延期。雖然“對外有償軍事援助”對于日本來說具有獲得最尖端裝備品的好處,不過由于需預(yù)付費用,存在日本向美國支付過多費用的問題,日本會計檢察院一直要求與美國談判改善這一狀況。

　　日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的尷尬局面 

　　日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模目前為1.8萬億日元,不過由于采用 “對外有償軍事援助”方式從美國擴大裝備品采購,進口裝備品所占比重將不斷提高,而日本國內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的份額正在萎縮。

　　報道稱,預(yù)計“對外有償軍事援助”今后還可能繼續(xù)增加。日本將在2019年度之后引入2套“陸基宙斯盾系統(tǒng)”,每套的費用約為1000億日元,如果搭載高性能雷達,金額將進一步膨脹,特朗普敦促日本增購美國裝備品也將促進FMS金額的增加。

　　日本防衛(wèi)相小野寺五典表示,在朝鮮半島的緊張局勢出現(xiàn)升溫的背景下,“通過FMS引進高性能的美國裝備品對于加強日本的防衛(wèi)力至關(guān)重要”,“對外有償軍事援助”的急劇增加也是沒辦法的事。

　　報道稱,日本最大的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)三菱重工業(yè)防衛(wèi)部門的年銷售額約為4000億日元左右。防衛(wèi)領(lǐng)域的銷售額比例方面,即使是川崎重工業(yè)等日本大型防衛(wèi)企業(yè)也不足一成。不過穩(wěn)定盈利的防衛(wèi)部門對造船和工廠設(shè)備建設(shè)陷入苦戰(zhàn)的各重工企業(yè)的業(yè)績?nèi)匀粯?gòu)成支撐。如果美國政府掌握主導(dǎo)權(quán)的 “對外有償軍事援助”增加的話,日本企業(yè)不僅難以進行成本管理,最新技術(shù)的積累也可能陷入停滯。如果日本企業(yè)沒有自主技術(shù),還將影響與美國以外國家的防衛(wèi)裝備品共同開發(fā)。

　　小野寺五典也表示,“必須采取措施,避免‘對外有償軍事援助’采購的增加對日本國內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)生影響”。不過防衛(wèi)裝備廳的官員指出“由于防衛(wèi)費有限,(在這一狀況下)中長期的技術(shù)研發(fā)將不得不被推后”。