@所有農(nóng)民，中央一號文件明確鄉(xiāng)村振興這么干

　　中新網(wǎng)客戶端北京2月5日電 (記者 程春雨 邱宇 吳濤)4日，新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，中國謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計——《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺。鄉(xiāng)村振興怎么干？有哪些新舉措？對農(nóng)村居民和城市居民會有哪些影響？

　　【焦點】

　　——城里人去農(nóng)村買房有哪些紅線？

　　黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。隨后召開的中央農(nóng)村工作會議指出，完善承包地“三權分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等。

　　今次公布的中央一號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，但嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。

　　中央農(nóng)辦主任韓俊說，這不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱向中新網(wǎng)記者表示，鄉(xiāng)村振興是要把農(nóng)村閑置宅基地與農(nóng)房等各種閑置資源激活，激活以后可以搞一些文化、旅游、休閑等開發(fā)，例如特色小鎮(zhèn)的建設與鄉(xiāng)村振興就有緊密聯(lián)系，但是去大量搞別墅的話，現(xiàn)有的政策是禁止的。

　　記者注意到，近年，國土資源部曾多次明確，城市居民不得到農(nóng)村購買宅基地，按照法律和登記規(guī)則，城市居民是拿不到合法的產(chǎn)權。1月15日，國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上強調(diào)，“城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開。”

　　“‘適度放活宅基地使用權’意味著‘去農(nóng)村租房’更有保障。”中國國土資源經(jīng)濟研究院環(huán)境經(jīng)濟研究室主任余振國日前接受媒體采訪時表示，宅基地“三權分置”對于打好脫貧攻堅戰(zhàn)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都將發(fā)揮良好的推動作用。 

　　——農(nóng)民進城后可否保留村里的房和地？

　　隨著中國城鎮(zhèn)化的推進，進城落戶和務工農(nóng)民增多，大量宅基地長期閑置。中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才指出，放活宅基地的使用權，城市人參與到對宅基地的利用中，既能盤活存量土地資源，改變農(nóng)村空心化現(xiàn)象，又能增加農(nóng)民的收入。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，中國大陸城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，鄉(xiāng)村常住人口57661萬人(減少1312萬人)；城鎮(zhèn)人口占總人口比重(城鎮(zhèn)化率)提高至58.52%。

　　為保護農(nóng)民的合法權益，中央一號文件明確提出，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益。

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田向記者表示，農(nóng)民離開農(nóng)村進城，但宅基地承包把使用權流轉出去，資格權還在農(nóng)民手里，大量閑置的宅基地流轉出去產(chǎn)生的收益使得農(nóng)民在城里生活更有保障，而城市的資本也能進入村莊。

　　魏后凱表示，現(xiàn)在農(nóng)民增收主要靠到城里去打工的工資性收入，增收難度不斷加大，需讓農(nóng)民的增收更多地依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。“依法自愿有償退出”既能保障進城農(nóng)民的合法權益，又能夠激活資源，利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。