機構(gòu)改革，順應(yīng)時代的螺旋式上升

　　沿著適應(yīng)和推動經(jīng)濟(jì)體制和社會管理改革這條主線,聚焦經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府基本職能,機構(gòu)改革的脈絡(luò)清晰可見

　　盡管對這一輪機構(gòu)改革的力度之大早有預(yù)期,但當(dāng)改革方案與公眾見面時,很多人還是忍不住驚嘆。

　　不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局,組建自然資源部;不再保留環(huán)境保護(hù)部,組建生態(tài)環(huán)境部;整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門的主要職責(zé),組建國家市場監(jiān)管總局;成立應(yīng)急管理部、退役軍人事務(wù)部……3月13日,國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。20多項改革設(shè)計,涉及范圍之廣、調(diào)整程度之深,超出眾人的想象。以它為重要內(nèi)容的新一輪黨和國家機構(gòu)改革,堪稱改革開放40年來歷次機構(gòu)改革中最有遠(yuǎn)見和魄力的方案,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央大刀闊斧的改革決心和深謀遠(yuǎn)慮的改革智慧。

　　改革走到今天,已屆不惑。屈指算來,不包括這次改革,1982年之后的30多年時間里,國務(wù)院機構(gòu)一共集中進(jìn)行過7次改革,基本上平均每5年就進(jìn)行一次政府機構(gòu)的調(diào)整。為什么機構(gòu)改革的次數(shù)如此頻繁?

　　原因就在于這幾十年,中國始終處在激烈的經(jīng)濟(jì)社會深刻變革之中。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營跟著市場走了,還需要煤炭部批生產(chǎn)指標(biāo)、紡織部管產(chǎn)品銷售嗎?深化國有資產(chǎn)管理和金融體制改革,沒有專門的監(jiān)管部門如何能夠落實?食品藥品安全問題日益突出,但“幾頂大蓋帽管不好一頭豬”的窘境怎樣克服?經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化了,上層建筑必須隨之而變。

　　現(xiàn)在回頭來看,1982年的改革,精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子,加快了干部隊伍年輕化。1988年的改革,重點是圍繞經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)變政府職能,淡化經(jīng)濟(jì)管理部門的微觀管理職能。1993年的改革以政企分開為中心,目的是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架。1998年的改革以中央政府人員、機構(gòu)減半為目標(biāo),政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展。2003年的改革為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織,提出了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)協(xié)調(diào)的要求。2008年、2013年的改革則繼續(xù)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個核心,探索建立大部門體制。沿著適應(yīng)和推動經(jīng)濟(jì)體制和社會管理改革這條主線,聚焦經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府基本職能,機構(gòu)改革的脈絡(luò)清晰可見。

　　改革是探索未知的過程,對規(guī)律的認(rèn)識和把握,需要在實踐中不斷摸索。1982年,國務(wù)院各部門從100個減為61個,人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。但由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制改革的重點在農(nóng)村,對于行政管理沒有提出全面變革的要求,所以政府機構(gòu)和人員都沒有真正減下來,不久后又呈膨脹趨勢。1993年政府機構(gòu)改革的一項重要改革任務(wù)是壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,但從實踐看,機械電子部和能源部本來是1988年改革由多個部門合并而來的,那一次又被拆成機械部和電子部、電力部和煤炭部。其間的分分合合,有形勢變化的原因,更有對客觀規(guī)律認(rèn)識的曲折。其中有些部門機構(gòu)的“反復(fù)”,不是簡單的“翻燒餅”,而是一種螺旋式上升。

　　進(jìn)入新時代的中國,堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是必然要求,面對社會主要矛盾的深刻變化,面對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要,深化黨和國家機構(gòu)改革,“下決心解決多年想解決而沒有解決的問題”的時機已經(jīng)成熟。與以往機構(gòu)改革主要涉及政府機構(gòu)和行政體制不同,今年啟動的這次機構(gòu)改革是全面的改革,包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會組織、事業(yè)單位、跨軍地,中央和地方各層級機構(gòu)。僅就國務(wù)院機構(gòu)改革方案看,也充分體現(xiàn)了不回避權(quán)力和利益調(diào)整的革命性特點,目標(biāo)直指對現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合,重塑新的利益格局。

　　機構(gòu)改革是一個過程,不會一蹴而就,也不會一勞永逸。“知難而進(jìn),志在必成”,上下同心,我們一定能啃下那些最硬的骨頭。堅持問題導(dǎo)向,突出重點領(lǐng)域,建成適應(yīng)中國特色社會主義新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系這一目標(biāo),肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。