出現(xiàn)在街頭的流浪犬，除了少部分屬于走失外，大多是遭主人遺棄。各地養(yǎng)犬管理法規(guī)針對(duì)棄養(yǎng)犬行為的行政處罰過(guò)輕，無(wú)法促使養(yǎng)犬人糾正違法行為。與此同時(shí)，各地養(yǎng)犬管理涉及多個(gè)部門(mén)，管理體制不順暢，無(wú)法對(duì)流浪犬進(jìn)行有效管理。

　　5月7日下午，在北京市朝陽(yáng)區(qū)一小區(qū)內(nèi)，一名5歲的小男孩被一只長(zhǎng)約60厘米的黃色流浪犬咬傷右臉。據(jù)家長(zhǎng)說(shuō)，包括自己的孩子在內(nèi)，這只流浪犬可能已經(jīng)咬傷了8人。

　　這并非流浪犬傷人個(gè)案。

　　近日，多地發(fā)生多起流浪犬咬人事件，尤其是湖南湘潭大學(xué)兩名大學(xué)生被校園內(nèi)的流浪犬追咬，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　流浪犬咬傷人后果嚴(yán)重，如果不及時(shí)處理，容易引發(fā)狂犬病。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)近日發(fā)布的全國(guó)法定傳染病統(tǒng)計(jì)，今年3月，全國(guó)有21人死于狂犬病，而在過(guò)去的2017年，全國(guó)有502人死于狂犬病。

　　流浪犬傷人事件頻頻發(fā)生

　　小男孩被流浪犬咬傷的地點(diǎn)在北京市朝陽(yáng)區(qū)青年路一小區(qū)。

　　當(dāng)時(shí)，小男孩在這個(gè)小區(qū)上輪滑課，由于早到，就蹲在地上看螞蟻。突然，一只長(zhǎng)約60厘米的黃色流浪犬沖了過(guò)來(lái)，咬住他的右臉。

　　隨后，小男孩的家長(zhǎng)帶著孩子注射了疫苗和血清，對(duì)傷口也做了清理和縫合。據(jù)家長(zhǎng)說(shuō)，這只流浪犬可能已經(jīng)咬傷了8個(gè)人。報(bào)警后，朝陽(yáng)警方正在開(kāi)展工作。

　　記者根據(jù)公開(kāi)報(bào)道搜索發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似流浪犬傷人事件近日在各地頻發(fā)，影響最大的是湘潭大學(xué)兩名女生在校內(nèi)遭一群流浪犬追咬一事。

　　事情發(fā)生在5月1日晚上9時(shí)左右，一位女生在校園里行走，一群流浪犬突然從灌木叢里竄出來(lái)，追著女生將其咬傷。她的傷主要在右手臂和腰的后側(cè)，手臂有幾個(gè)咬傷的傷口。

　　事件在網(wǎng)上曝出后迅速成為熱點(diǎn)。

　　事發(fā)不到24小時(shí)，同一地點(diǎn)附近又有一名女生被咬傷。

　　根據(jù)湘潭大學(xué)保衛(wèi)處的通報(bào)，目前，兩名女生在學(xué)院老師陪同下，已及時(shí)到醫(yī)院進(jìn)行狂犬疫苗注射和傷口處理，學(xué)生目前身體情況穩(wěn)定，已恢復(fù)正常學(xué)習(xí)和生活。

　　5月2日中午12點(diǎn)左右，上海市浦東新區(qū)張江地區(qū)也發(fā)生流浪犬傷人事件。

　　事發(fā)當(dāng)日，某小區(qū)的保安劉某正在門(mén)口值班，一只流浪犬出現(xiàn)在小區(qū)門(mén)口并試圖竄入小區(qū)。由于小區(qū)不允許流浪犬入內(nèi)，劉某對(duì)流浪犬進(jìn)行了驅(qū)趕。誰(shuí)知在驅(qū)趕過(guò)程中，這條體型不大的流浪犬突然回頭，咬住了劉某的腳踝。

　　據(jù)接診的浦南醫(yī)院統(tǒng)計(jì)，共有8名傷者被同一流浪犬咬傷。目前，8名傷者均已接受防疫處理。

　　浦東警方接到群眾報(bào)警后，也隨即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并于當(dāng)晚將肇事犬只捕獲。之后，將依法對(duì)肇事犬進(jìn)行處置。

　　流浪犬咬傷人后果嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)近日發(fā)布的全國(guó)法定傳染病統(tǒng)計(jì)，今年3月，全國(guó)有21人死于狂犬病。

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的全國(guó)法定傳染病統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)有502人死于狂犬病。

　　對(duì)此現(xiàn)象，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗曾告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，流浪犬咬人事件多次發(fā)生，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要各地政府及社會(huì)公眾給予高度關(guān)注，對(duì)流浪犬進(jìn)行集中管理。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，地方政府應(yīng)該下定決心解決流浪犬問(wèn)題。此前，支振鋒曾就養(yǎng)犬管理立法進(jìn)行深入調(diào)研。

　　流浪犬多為違法遺棄家犬

　　為了觀察社區(qū)養(yǎng)犬情況，天剛蒙蒙亮，記者就走出家門(mén)。

　　記者所在的居民小區(qū)位于北京市朝陽(yáng)區(qū)。記者剛走出居民樓，就聽(tīng)見(jiàn)一聲“早啊”，抬頭一看，原來(lái)是本樓一位老年鄰居，手里還牽著他家的黃色小犬。

　　鄰居的孩子工作后，不在身邊住，老兩口兩年前養(yǎng)了一只小型犬，從此以后，記者早晚下樓總能碰到。鄰居家的犬外出時(shí)，一直拴著犬鏈，但在電梯里，卻從未戴過(guò)嘴套。

　　沿著小區(qū)道路往前走，剛走到十字路口，一條棕色卷毛小犬從一輛汽車(chē)邊無(wú)聲無(wú)息竄出來(lái)，把記者嚇了一跳。不遠(yuǎn)處，一位中年婦女拎著卷成一卷的犬鏈，慢慢悠悠走著。

　　記者所在的小區(qū)有一個(gè)公共健身場(chǎng)所，旁邊還有一大塊空地，當(dāng)記者趕到這里時(shí)，有5只小犬和一只中型犬在互相追逐，都沒(méi)有系犬鏈，犬的主人則圍在一起聊著家常。

　　記者又圍著小區(qū)馬路轉(zhuǎn)了一圈，前后碰見(jiàn)4次居民遛犬，其中3次不系犬鏈，小犬跑前跑后圍著主人又蹦又跳。

　　根據(jù)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，攜犬出戶(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈；攜犬乘坐電梯的，應(yīng)為犬戴嘴套；不得攜犬進(jìn)入公共綠地、社區(qū)公共健身場(chǎng)所等……

　　記者當(dāng)天早上遇見(jiàn)的11次遛犬行為，比照《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，違法率為100%。

　　在一位小區(qū)居民看來(lái)，這種違法養(yǎng)犬，后果還不算太嚴(yán)重，畢竟犬都是有主人的，令人擔(dān)憂的是違法棄養(yǎng)犬之后成為流浪犬。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在陜西省西安市，警方每年收容的流浪犬在4000只左右，其中大部分是棄養(yǎng)犬，目前警方已經(jīng)收容處置了近4萬(wàn)只流浪犬。

　　在江蘇省南京市，2007年至2015年10月，當(dāng)?shù)鼐�方收容流浪犬總�?shù)已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)只。經(jīng)實(shí)地走訪了解，這些流浪犬，除了少部分屬于走失外，大多是遭主人遺棄。

　　熊文釗說(shuō)，現(xiàn)在養(yǎng)犬的人越來(lái)越多，但犬主人出于各種各樣的原因?qū)⑷�遺棄，原因在于我們沒(méi)有對(duì)棄養(yǎng)人進(jìn)行行政處罰，沒(méi)有追究棄養(yǎng)人的責(zé)任。

　　在熊文釗看來(lái)，針對(duì)流浪犬，地方政府的兜底管理責(zé)任在一定程度上缺失，比如沒(méi)有足夠的收容場(chǎng)所對(duì)流浪犬實(shí)施集中管理和處理，減少公共場(chǎng)所的流浪犬?dāng)?shù)量，沒(méi)有對(duì)流浪犬實(shí)施衛(wèi)生防疫，防止對(duì)城市市民產(chǎn)生危害。

　　在支振鋒看來(lái)，正是由于犬的主人違法將家犬遺棄，才使流浪犬無(wú)人管束咬傷市民，形成社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　支振鋒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在更深層面上，各地的養(yǎng)犬管理法規(guī)針對(duì)棄養(yǎng)犬的行政處罰過(guò)輕，無(wú)法觸動(dòng)養(yǎng)犬人糾正違法行為。與此同時(shí)，各地養(yǎng)犬管理涉及多個(gè)部門(mén)，管理體制并不順暢，無(wú)法對(duì)流浪犬進(jìn)行有效管理。

　　“我們?cè)谡{(diào)研時(shí)去過(guò)一個(gè)流浪犬收容中心，里面收容了很多流浪犬，每天花費(fèi)非常大，但我們實(shí)際上沒(méi)有足夠經(jīng)費(fèi)養(yǎng)那么多流浪犬，納稅人的錢(qián)也不應(yīng)該這樣花費(fèi)。”支振鋒說(shuō)。

　　減少流浪犬須加大處罰力度

　　目前，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，流浪犬出沒(méi)在各個(gè)城市的大街小巷，已經(jīng)成為影響城市居民人身安全的隱患。

　　那么，這一隱患該如何消除？

　　熊文釗認(rèn)為，根據(jù)立法法的規(guī)定，地方可以根據(jù)本地具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。養(yǎng)犬管理屬于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理范疇，“可以地方人大制定地方性法規(guī)”。

　　熊文釗分析說(shuō)，從源頭上來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)養(yǎng)犬登記管理，同時(shí)要加大養(yǎng)犬人的責(zé)任，對(duì)棄養(yǎng)人進(jìn)行追責(zé)；從政府管理上來(lái)說(shuō)，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)犬監(jiān)督，對(duì)于犬主人確實(shí)不愿繼續(xù)養(yǎng)的犬、無(wú)主或無(wú)人領(lǐng)養(yǎng)的流浪犬，政府應(yīng)該承擔(dān)兜底責(zé)任，實(shí)施集中收容，進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　“對(duì)于社會(huì)各界建立的關(guān)愛(ài)動(dòng)物社團(tuán)收容和領(lǐng)養(yǎng)流浪犬，政府可以加強(qiáng)扶持。”熊文釗說(shuō)，“總之，社會(huì)各界應(yīng)該多管齊下，解決流浪犬問(wèn)題。”

　　支振鋒認(rèn)為，養(yǎng)犬問(wèn)題屬于地方事務(wù)，由地方進(jìn)行立法，但在各地進(jìn)行地方立法的基礎(chǔ)上，可以考慮由國(guó)務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī)，對(duì)養(yǎng)犬涉及的共性問(wèn)題、原則問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，有利于各地遵照統(tǒng)一執(zhí)行。

　　支振鋒的看法是，首先要采用科技手段加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，比如上海規(guī)定犬必須植入生物芯片，芯片中要有犬主人的姓名、單位、聯(lián)系方式、注射疫苗記錄等信息。無(wú)論是主人遺棄，還是自行走失，通過(guò)掃描電子芯片可追蹤相關(guān)信息，督促主人依法養(yǎng)犬。同時(shí)，對(duì)于違法棄養(yǎng)的，規(guī)定更為嚴(yán)厲的處罰，減少家犬變成流浪犬。

　　“其次，凡是在公共場(chǎng)所沒(méi)有主人牽著、也沒(méi)有植入電子芯片、沒(méi)有相應(yīng)信息牌的，統(tǒng)統(tǒng)視為流浪犬，養(yǎng)犬管理部門(mén)有責(zé)任予以捕捉。”支振鋒認(rèn)為，“捕捉之后，養(yǎng)犬管理部門(mén)設(shè)定公示期，公告認(rèn)領(lǐng)；沒(méi)有人認(rèn)領(lǐng)的，再設(shè)定30天或者90天的領(lǐng)養(yǎng)公示期，沒(méi)有人領(lǐng)養(yǎng)的，可以做無(wú)害化處理。”

　　“最后，相關(guān)部門(mén)在養(yǎng)犬事務(wù)上各管一段的養(yǎng)犬管理體制亟待理順，執(zhí)法積極性不高的問(wèn)題亟待解決。”支振鋒說(shuō)。

　　（原題為《近期發(fā)生多起市民遭流浪犬咬傷事件流浪犬多為養(yǎng)犬者遺棄 專(zhuān)家稱(chēng)養(yǎng)犬人違法棄養(yǎng)行為須受?chē)?yán)厲懲罰》）