編者按：今年全國兩會開幕前夕，習近平總書記主持召開的十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議審議通過了一系列相關(guān)文件及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單。兩會期間，習近平總書記又在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)，扎扎實實推進軍民融合深度發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐。

　　軍民融合近年來為何備受關(guān)注？我國軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀如何？軍民融合要實現(xiàn)深度發(fā)展，還需破除哪些障礙？圍繞這些問題，記者近日走訪了軍民融合相關(guān)主管部門、企業(yè)及地方。

　　近年來，有關(guān)軍民融合發(fā)展的制度政策接連出臺。黨的十八大以來，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進、加速發(fā)展的良好勢頭。黨的十九大報告提出，新時代要“更加注重軍民融合”，“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”

　　為什么新時代要“更加注重軍民融合”？

　　國防科工局總工程師龍紅山分析說，軍民融合發(fā)展，就是國家按照國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的緊密相關(guān)性，統(tǒng)一富國和強軍兩大目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)合經(jīng)濟和國防兩種實力，將有限的社會資源轉(zhuǎn)化為雙向互動的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，做到一份投入、兩份收益。“核心要義是把國防和軍隊建設(shè)有機融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，使二者相互促進、互通共融、相互支撐；根本目的是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。”

　　“現(xiàn)階段提出軍民融合深度發(fā)展，既是推進國家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，也是謀求國家安全與發(fā)展的必然選擇。”龍紅山表示，當前我國軍民融合還面臨思想認識跟不上、運行機制亟待完善、資源統(tǒng)籌共享不夠、政策制度相對滯后等突出矛盾和問題。他認為，惟有推進軍民融合深度發(fā)展，才能更好地凝聚國家整體力量，形成中央、地方、軍隊、企業(yè)、社會各方協(xié)同推進國防和軍隊建設(shè)的良性發(fā)展格局。

　　此外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國很多民營企業(yè)迅速崛起，掌握了一大批先進技術(shù)、人才和成果，其中許多都是國防科技工業(yè)迫切需要的。而國防科技工業(yè)多年積累的先進技術(shù)與成果，也已經(jīng)應(yīng)用于普通百姓的生活之中。“‘深度’意味著更緊密地聯(lián)系在一起，國防和軍隊建設(shè)可以從經(jīng)濟社會發(fā)展中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，經(jīng)濟建設(shè)也能從國防和軍隊建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和科技支持。”龍紅山說。

　　“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，還是引領(lǐng)國家由大到強的長遠謀劃。”龍紅山表示，從國際上的先進經(jīng)驗來看，軍民融合、軍民通用技術(shù)已成大勢所趨，我們要縮短與世界軍工強國的代差，并跑甚至領(lǐng)跑，必須學習先進模式，統(tǒng)籌配置軍民兩大體系資源，使經(jīng)濟與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實現(xiàn)效益最大化。

　　我國軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　龍紅山介紹，黨的十八大以來，我國軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進、加速發(fā)展的良好勢頭，重點領(lǐng)域融合發(fā)展的格局初步形成。“特別是在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，積極吸納全社會優(yōu)勢資源。目前，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的企業(yè)中，民口企業(yè)占到總數(shù)的2/3以上，其中優(yōu)勢民營企業(yè)占比接近一半；‘民參軍’企業(yè)承擔任務(wù)的領(lǐng)域和層次也不斷拓展，部分民營企業(yè)已經(jīng)開始承擔總體和分系統(tǒng)任務(wù)，一些民營企業(yè)在微小型、無人系統(tǒng)和微納米等前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域逐步發(fā)揮重要作用。”

　　軍工融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得新實效。據(jù)了解，目前軍工集團公司軍民品產(chǎn)值比例基本保持在3∶7，其中軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在民品產(chǎn)值中的占比逐步提升到50%以上，“四民”（民用航天、民用飛機、民用核能和高技術(shù)船舶）產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，衛(wèi)星導航和遙感應(yīng)用、海洋工程和科考裝備、網(wǎng)絡(luò)信息安全、智慧城市等軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為國民經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　“拿航天技術(shù)來說，不僅僅用于‘上天’，它早已走入人們生活，在國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。”中國航天科技集團副總經(jīng)理張建恒介紹，生活中，航天技術(shù)的應(yīng)用已非常普遍。“舉個例子，人們坐火車時使用的藍色火車票，用的就是航天膠片技術(shù)研制而成的熱敏磁票紙；還有鋪設(shè)在海底解決世界難題的‘航天管’——雙金屬機械復合海管等。”據(jù)統(tǒng)計，我國1100多種新型材料中有80%是在航天技術(shù)的牽引下完成的；目前我國已有2000多項航天技術(shù)成果被移植到國民經(jīng)濟各個部門，航天民用產(chǎn)值已占據(jù)航天總產(chǎn)值的半壁江山。

　　此外，在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新上，成效已逐步顯現(xiàn)。“這突出體現(xiàn)在國家重大科技專項方面，像載人航天、探月工程、高分專項、核高基等項目，都是集聚了軍工集團、科研院所、高校、企業(yè)等軍地優(yōu)勢科研力量取得的重大成果。”龍紅山告訴記者，軍地各類主體協(xié)同創(chuàng)新的模式更加多樣，在海洋、網(wǎng)絡(luò)、空天等事關(guān)國防安全的戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，初步實現(xiàn)了軍民融合重點任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)；在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域，軍地各方聯(lián)合開展協(xié)同創(chuàng)新，在太赫茲、量子、激光等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得了突破性成果。

　　實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展格局，如何發(fā)力？

　　盡管軍民融合近年來持續(xù)升溫，但專家表示，我國軍民融合尚處于由初步融合向深度融合的過渡階段，還面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙和政策性問題。

　　“當前軍民融合深度發(fā)展還面臨一些困難，首要原因還是思想障礙和認識偏差，導致軍民融合工作‘深不下去，融不起來’。此外從政策法規(guī)到管理體制、運行機制還不夠健全，影響著軍民融合的質(zhì)量效益。”龍紅山表示，軍民融合涉及軍地部門多，利益藩籬多，事權(quán)關(guān)系復雜，存在著條塊分割、軍民二元分離等體制性問題，在需求生成對接、軍民協(xié)同創(chuàng)新、規(guī)劃計劃銜接、資源共建共享等方面的運行機制尚未完全建立健全。尤其在政策法規(guī)層面，頂層推動軍民融合發(fā)展的綜合性法規(guī)和國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域法律缺失，部分已有的政策法規(guī)也存在銜接不夠、局限性較大等問題。

　　“民口單位尤其是民營企業(yè)，想承擔一些軍品任務(wù)太難了。”采訪中，一些民營企業(yè)負責人表示，當前“民參軍”的任務(wù)渠道還不暢通，民口企業(yè)很難了解到軍工企業(yè)的產(chǎn)品需求。有的即使有所了解，自己的技術(shù)也是軍工企業(yè)迫切需要的，又面臨準入難、辦證難、周期長等問題。

　　龍紅山對此表示認同。“這樣的情況確實存在，軍工單位也很難了解到社會上的民口技術(shù)發(fā)展到了什么程度，雙方的信息互通機制還沒有在軍民之間有效建立起來。”他同時表示，國防科工局已與軍方協(xié)商達成一致，將進一步完善軍品市場準入相關(guān)制度。“民營企業(yè)反映的重復認證、重復審查的問題，要通過軍民融合的機制來解決。今后還將積極搭建軍地需求對接平臺，著力打造軍民融合示范工程，這些措施實現(xiàn)以后，會大幅提高‘民參軍’的效率。”

　　中國電子科技集團有限公司董事長熊群力表示：“在當前形勢和環(huán)境下，要探索軍民融合的體制、機制和模式創(chuàng)新，破解長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，加快推進經(jīng)濟社會整體的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當前，軍隊作為國防力量的主體，是國防科研和武器裝備的需求側(cè)，也正在進行全面而深刻的改革。軍民融合只有融入全面深化改革發(fā)展的過程中，才能深入、完善、可持續(xù)、取得實效。”

　　龍紅山認為，“全要素、多領(lǐng)域、高效益”是軍民融合深度發(fā)展格局的內(nèi)涵要求，“全要素”是指實現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等各類要素在兩大體系之間的共享共用和滲透兼容；“多領(lǐng)域”是指實現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)、經(jīng)濟布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、動員、維修保障以及陸、海、空、天、電等多領(lǐng)域的融合；“高效益”是指要實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)的國防效益最大化和國防建設(shè)的經(jīng)濟效益最大化，進而實現(xiàn)富國強軍的統(tǒng)一。“未來就是要以此為目標，強化大局意識、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃和法制保障，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，將軍民融合推向深入。”

　　此外，業(yè)界普遍認為，推進軍民融合發(fā)展，首先要注重發(fā)揮國家主導作用，采取自上而下的方式推動各項改革，加強頂層設(shè)計，制定軍民融合發(fā)展的總體規(guī)劃和重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃；其次要注重市場運作，充分運用市場機制優(yōu)化資源配置，應(yīng)擴大競爭性采購比重、大量引入民口的成熟技術(shù)、鼓勵采用民用標準、營造公平透明的市場競爭環(huán)境等。三是注重法制保障，構(gòu)建軍民融合法規(guī)體系，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，建立完善不同層面、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，為軍民融合深度發(fā)展提供全方位的制度保障。

　　專家還建議，要加強溝通協(xié)調(diào)，避免各部門政策間存在重復或交叉問題；建立政策運行的反饋、評估機制，定期開展針對政策執(zhí)行實施效果的第三方評估工作；重點完善準入和退出、財稅金融、產(chǎn)業(yè)引導、國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的相關(guān)政策等。

　　《 人民日報 》（ 2018年05月14日 10 版）