大家手筆：深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的時(shí)代意義

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革。它既回應(yīng)了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化依法治國(guó)實(shí)踐的重要舉措，彰顯了新時(shí)代改革精神，具有鮮明時(shí)代特色。

　　1981年以來，黨中央部門進(jìn)行了4次改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了7次改革，逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。通過深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障，符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求。改革的目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，這必將有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型。

　　在全面深化改革中，各領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)都對(duì)優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置提出了要求。比如，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用等，需要加強(qiáng)和完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能。深化文化體制改革、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，需要深化文化事業(yè)單位改革。深化社會(huì)治理體制改革，必須提高基層機(jī)構(gòu)組織群眾、服務(wù)群眾的能力，完善基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置勢(shì)在必行。生態(tài)文明建設(shè)要跳出“九龍治水”之困，也要優(yōu)化自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。可見，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的必然要求。

　　本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，不僅在指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則等宏觀層面作出整體部署，而且在完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革、合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)等方面作出具體制度安排，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革正是運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的典范。比如，明確從完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束、加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度三個(gè)方面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。其中，完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度蘊(yùn)含了深刻的立法思維，要求加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例，研究制定機(jī)構(gòu)編制法，增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性等。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束和加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度則分別從積極推進(jìn)和懲戒制裁兩個(gè)層面保證執(zhí)行黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，蘊(yùn)含了深刻的執(zhí)法思維。

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，具有重大的時(shí)代意義。

　　（作者為東南大學(xué)副校長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年05月25日 07 版）