【習(xí)近平主席上合組織青島峰會重要講話精神系列解讀⑧】

　　編者按：6月9日至10日，上海合作組織青島峰會召開,習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，推動峰會達(dá)成廣泛共識、取得豐碩成果，引領(lǐng)上海合作組織邁上新起點(diǎn)。為了深入學(xué)習(xí)貫穿習(xí)近平主席上合組織青島峰會重要講話精神，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院，共同策劃推出系列解讀文章，邀請北師大“一帶一路”研究院的專家學(xué)者從安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、生態(tài)合作、農(nóng)業(yè)合作、文化合作、新型伙伴關(guān)系、人類命運(yùn)共同體等不同角度，對上合組織青島峰會意義作充分闡釋。

　　作者：北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院研究員 聶瑩

　　綠色與環(huán)保問題是近年來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的重要問題，上海合作組織作為重要的區(qū)域性合作組織，同樣對此高度重視。在2018年6月9日到10日舉行的上海合作組織青島峰會上，各成員國就此問題達(dá)成了實(shí)質(zhì)性共識，通過了《上合組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想》。文件確立了致力于維護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時針對保護(hù)上合組織國家境內(nèi)生態(tài)平衡，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境提出了系列措施。

　　一、上合組織直面生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)

　　上合組織的初心就是共謀穩(wěn)定、共促發(fā)展,這也是上合組織始終不變的主題。穩(wěn)定與發(fā)展不僅僅包括經(jīng)濟(jì)和社會方面，還包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。近年來，自然資源短缺、環(huán)境破壞已成為全球性難題，為科學(xué)破解這一難題，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長同資源、環(huán)境之間的沖突，實(shí)現(xiàn)以環(huán)保、節(jié)能為主要特點(diǎn)的綠色發(fā)展已經(jīng)漸漸成為當(dāng)前區(qū)域發(fā)展乃至世界發(fā)展的重要方向。

　　當(dāng)前，上合組織成員國已擴(kuò)充至8國，另外還有4個觀察國以及6個對話伙伴國。但這18個國家主要還是以發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家為主，也多處在工業(yè)化初期或者上升階段，如果還繼續(xù)沿用西方國家高消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必然逃脫不了“先污染后治理”的惡性循環(huán)，也必然不能維系可持續(xù)的發(fā)展。同時，生態(tài)環(huán)境具有外溢性，一國的環(huán)境也會對周邊國家造成影響。在這種情況下，青島峰會直面日益凸顯的生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，注重綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源、環(huán)境與生態(tài)之間的關(guān)系，將綠色發(fā)展的理念融入到合作理念中，積極推動各成員國的環(huán)境保護(hù)合作與交流，共同應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)，對促進(jìn)區(qū)域關(guān)系和諧、穩(wěn)定和綠色發(fā)展具有重要的保障意義。

　　二、《上合組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想》意義重大

　　青島峰會通過的《上合組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想》具有重要意義，但是在此框架下踐行綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，還需要應(yīng)對一系列挑戰(zhàn)。

　　首先，生物多樣性較低，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。上合組織8個成員國涵蓋的總?cè)丝诔�過31億，占全球的40%；GDP總量超16萬億美元，占全球的20%以上。如此大體量的區(qū)域合作組織，擁有多元化的生態(tài)系統(tǒng)，包括沙漠、高原、海洋以及草原等，各國和不同區(qū)域之間差別較大，一些國家、地區(qū)森林資源匱乏、荒漠化情況嚴(yán)重，生物多樣性較低，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。例如中亞五國的人均森林面積僅為0.18公頃/人（世界平均水平0.57公頃/人），森林覆蓋率僅為3.03%（世界平均水平30.85%），荒漠化率為15.53%（世界平均水平為10.54%），與世界平均水平都有較大的距離。

　　其次，生態(tài)環(huán)保不同步。上合組織的成員國、觀察國和對話伙伴國大多都還屬于發(fā)展中國家，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，需要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善國民生活水平為主要任務(wù)，因此往往對礦產(chǎn)資源、水資源的開采與消耗非常大，但同時，對環(huán)保的重視程度和投入力度相對缺乏，對自然的保護(hù)水平較低，未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　三、綠色發(fā)展中的中國擔(dān)當(dāng)

　　青島峰會上，習(xí)近平主席在講話中提出了“五個新觀念”，既創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀；共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；開放、融通、互利、共贏的合作觀；平等、互鑒、對話、包容的文明觀；共商共建共享的全球治理觀。落實(shí)其中的發(fā)展觀要求，樹立綠色環(huán)保的生態(tài)發(fā)展理念，有助于解決當(dāng)今世界的生態(tài)環(huán)境難題。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易出口國，同時也是上合組織的創(chuàng)始國之一，是該組織的積極參與者，也是諸多理念和倡議的推動者，理應(yīng)發(fā)揮更大的作用，敢于擔(dān)當(dāng)。

　　國內(nèi)方面，十八屆五中全會中提出“五大發(fā)展理念”，其中綠色發(fā)展是指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的核心理念；2018年5月18日至19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的六項(xiàng)重要原則，展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵。其中的“綠水青山就是金山銀山”就展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的綠色發(fā)展觀。近年來，中國正將綠色發(fā)展理念變成推動綠色發(fā)展的實(shí)踐。無論從生態(tài)產(chǎn)業(yè)化到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，從《中華人民共和國環(huán)保法》修訂到中央環(huán)保督查整改，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式到推崇綠色GDP，從全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用到倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)等一系列的改革舉措，無不彰顯中國政府的“綠色”決心和行動。2016年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署專門發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，充分肯定了中國生態(tài)文明建設(shè)的舉措和成果。

　　國際方面，在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》以后，中國通過多方努力，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了突出貢獻(xiàn)。此外，中國在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中倡導(dǎo)綠色“一帶一路”建設(shè)，打造命運(yùn)共同體，彰顯著中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理念與全球生態(tài)治理中的大國擔(dān)當(dāng)。五年來，“一帶一路”倡議統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊環(huán)保國際合作機(jī)制，構(gòu)建環(huán)保合作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新環(huán)保國際合作模式，強(qiáng)化瀾滄江—湄公河等合作機(jī)制作用，推動六大經(jīng)濟(jì)走廊的環(huán)保合作平臺建設(shè)，擴(kuò)大與相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)合作，推動國際環(huán)境治理體系改革。同時，強(qiáng)化企業(yè)行為綠色指引，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色的材料與技術(shù)工藝；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，優(yōu)先采取就地、就近保護(hù)措施，做好生態(tài)恢復(fù)。

　　四、開展綠色發(fā)展的務(wù)實(shí)合作

　　青島峰會提出要在環(huán)保領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)合作，各成員國應(yīng)提高環(huán)保教育和宣傳水平，推動綠色發(fā)展，這就需要采取促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作的具體舉措。

　　首先，倡導(dǎo)上合組織環(huán)保信息平臺建設(shè)。環(huán)境信息共享能夠超越國界，成為上合框架下環(huán)保合作的重要支撐。我們應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)上合國家環(huán)保區(qū)域內(nèi)的環(huán)保信息共享與交流，服務(wù)于“一帶一路”沿線國家綠色轉(zhuǎn)型，推動中國與沿線各國加強(qiáng)環(huán)境信息共享和環(huán)保合作，共同建設(shè)綠色絲綢之路。同時，該平臺建設(shè)也能夠成為促進(jìn)綠色貿(mào)易、綠色投資和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。

　　其次，開展上海合作組織環(huán)保合作系列活動。我們要進(jìn)一步推動上合組織框架下的環(huán)保政策對話與技術(shù)交流，加強(qiáng)環(huán)境政策與治理領(lǐng)域的交流，深化環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作，共同促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，如開展“上海合作組織環(huán)保合作·中國活動周”等系列活動。

　　再次，強(qiáng)化環(huán)保管理和調(diào)控。整體而言，上合組織中各國人口分布較為集中，人口密度大，城市發(fā)展水平不高，這就意味著城市中的大量人口對環(huán)境造成的各種壓力需要通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來解決。為此，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃、技術(shù)支持、調(diào)控與管理。同時，還需加強(qiáng)環(huán)保工作協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化廢物處置和管理，維護(hù)生態(tài)多樣性。