人民日報評論員觀察：引源放水，激活基層經驗

　　摸著石頭過河，從小范圍的自發探索開始，最終由點及面、因小見大，上升為普遍性制度安排，這是中國改革40年的重要經驗

　　“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”改革開放40年，我們在認識和實踐上的每一次突破，無不得益于基層探索和頂層設計的良性互動。把全面深化改革推向深入，就需要按照習近平總書記強調的，“激活基層經驗”“把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”。

　　40年來，正是來自基層的自發探索，為改革前行注入了不竭動力。安徽小崗村的18個紅手印，拉開了農村改革的大幕；深圳蛇口豎起“時間就是金錢，效率就是生命”的標語，在10平方公里左右的土地上，開啟了震撼世界的發展試驗；被鄧小平同志稱為“異軍突起”的鄉鎮企業，展現著泥土里長出來的工業化模式……站在改革的風口，江河匯聚成川，自下而上的蓬勃生長，凝聚成改革前行的強大合力，為改革寫下激動人心的注腳。

　　諾貝爾經濟學獎獲得者科斯寫道，中國經濟改革的故事是堅強的民營企業家的故事，也是謙遜又剛毅的中國人民為了美好生活奮斗的故事。中國地域差別大，改革無先例可循，無現成模式可搬。鼓勵基層的自發探索、發揮群眾的首創精神，在局部范圍內進行差異化的改革嘗試，既可以降低改革的試錯成本，也能夠找到與基層實際相適應的改革方法。可以說，摸著石頭過河、注重激發基層活力，從小范圍的自發探索開始，最終由點及面、因小見大，上升為普遍性制度安排，這是中國改革40年的重要經驗。

　　進入新時代，這一經驗也日益成為自覺的改革安排，上升為全面深化改革的重要方法論。習近平總書記反復強調，“推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”“鼓勵和允許不同地方進行差別化探索”。加強頂層設計，才能為基層探索指明正確方向，避免基層探索的無序化；允許試錯、寬容失敗，才能最大限度激發基層探索、多元嘗試的活力。唱響上下對稱、上下合力的二重奏，中國改革就一定能不斷破浪前行。

　　基層不僅是實干家的熱土，更是沸騰的改革實驗室。黨的十八大以來，基層自發探索的空間更大，群眾首創精神的活力更足。以發軔于浙江大地的“最多跑一次”改革為例，浙江不斷深化探索，把標準化理念融入政府服務全鏈條，不斷提高其可復制性、可推廣性。如今，“最多跑一次”已被寫入《政府工作報告》，成為各地百姓辦事的常態。精準扶貧的“四看法”成為慣例，取消藥品加成先試點再推開，“河長制”為環境治理找到了基層落點……一根根基層探索的毛細血管，與全面深化改革的主動脈相連通，讓改革大局經絡暢通、活力充沛。

　　當前，改革在深水區挺進，我們比以往任何時候都更需要發揮群眾首創精神、激發基層探索活力。從量的積累到質的提升，如何實現經濟的轉型升級和高質量發展？人民群眾對優美生態環境的需要日益增長，如何讓“綠水青山就是金山銀山”的理念落地生根？這些都需要我們按照習近平總書記的要求，正確認識“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”，通過基層探索、多元嘗試做出原創性的回答。只有營造鼓勵探索的環境，建立容錯糾錯機制，才能讓一切創新創造的活力充分涌流。

　　“九層之臺，起于累土”。40年來，自下而上的生長勢能在神州大地奔涌。今天，一塊塊自由貿易、農村改革、循環經濟的試驗區在中國大地上落地生根。試驗，試出了改革的方向，驗證了發展的規律。就像恩格斯總結的那樣：“這樣就有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形，而由此就產生出一個總的結果”，歷史是這樣創造的，改革也將這樣不斷走向輝煌。

　　《 人民日報 》（ 2018年07月31日 05 版）