推動制造業(yè)實現(xiàn)更高水平開放

　　黨的十九大報告強調(diào)，開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。縱觀改革開放40年的歷程，作為國民經(jīng)濟重要組成部分的制造業(yè)秉承開放發(fā)展的理念，堅持引進來和走出去并重，成為中國對外開放的重要窗口和合作共贏的重要領(lǐng)域。中國制造業(yè)全面開放的格局已經(jīng)形成并不斷深化。

　　一

　　改革開放以來，中國發(fā)生了巨大變化，成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國、制造業(yè)領(lǐng)域利用外資大國和境外投資大國，逐步融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，對全球經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。綜合分析來看，我們認(rèn)為，改革開放以來，我國制造業(yè)利用外資政策演變大致可分為4個階段。

　　第一階段為探索實驗期（1979年至1990年）。這一時期，對外商實行的是超國民待遇，先后頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《涉外經(jīng)濟合同法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等法規(guī)，標(biāo)志著我國利用外資制度初步形成。我國先后設(shè)立深圳等經(jīng)濟特區(qū)，開放包括上海、天津等東部沿海城市，并相繼成立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)。

　　第二階段為政策規(guī)范期（1992年至1999年）。1995年我國頒布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，后又于1997年經(jīng)修改后頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，以“正面清單”+“負(fù)面清單”的形式對外公示鼓勵、允許、限制與禁止外商投資的具體產(chǎn)業(yè)目錄。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的公開頒布，使我國外商投資市場準(zhǔn)入的透明度和可操作性大大提高，對于提高外商投資預(yù)期以及促進我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極作用。

　　第三階段為與國際接軌期（2000年至2012年）。2001年我國加入世界貿(mào)易組織，為符合WTO的國際標(biāo)準(zhǔn)和要求，我國相繼修改了相關(guān)法律法規(guī)，并對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進行多次修訂，通過不斷的政策修訂，對外商投資逐漸實施準(zhǔn)入后國民待遇政策，對外商投資的管理越來越與國際接軌。

　　第四階段為高水平開放期（2013年至今）。這一階段開始實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立，之后自貿(mào)區(qū)政策開始在全國推廣，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。隨著多個自由貿(mào)易區(qū)的成立和發(fā)展，一系列高水平的外資管理辦法和改革措施陸續(xù)出臺，持續(xù)推進我國經(jīng)濟高水平開放發(fā)展。

　　二

　　前不久，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》實施。這是按照黨中央、國務(wù)院要求進一步加快制造業(yè)開放的重要舉措，體現(xiàn)了我國主動全面放開制造業(yè)的思路。

　　全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的概念在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中引入，其將原有的外商投資限制類和禁止類部分統(tǒng)一納入到“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”部分，即“負(fù)面清單”的部分在內(nèi)容上依然包括“限制類”和“禁止類”兩方面的內(nèi)容。負(fù)面清單體現(xiàn)了“法無禁止即可為”的管理思路，有利于實現(xiàn)國內(nèi)投資環(huán)境更加透明的要求。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》發(fā)布以來首次單獨出臺外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，且不再分為“限制類”和“禁止類”兩部分，簡化了負(fù)面清單的結(jié)構(gòu)，方便了外商投資和政府管理。

　　從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂歷程中，也反映出我國制造業(yè)領(lǐng)域持續(xù)擴大開放，加大力度減少對外商投資限制的工作思路。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》首次發(fā)布是在1995年，到2018年共發(fā)布了8次。在這一期間內(nèi)，制造業(yè)領(lǐng)域限制類項目和禁止類項目都在不斷減少，至2018年，合并后的負(fù)面清單中制造業(yè)領(lǐng)域僅包括6項，且一些條目還給出了下一步開放的時間表和路線圖。截至目前，我國在制造業(yè)領(lǐng)域沒有放開時間安排的限制僅為幾項，基本實現(xiàn)了“全面放開一般制造業(yè)”。

　　三

　　制造業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工合作的主要領(lǐng)域，無論是傳統(tǒng)制造業(yè)，還是高新技術(shù)制造業(yè)，都要在開放環(huán)境中實現(xiàn)全球價值鏈的最大化。當(dāng)前和今后一個時期，推動我國制造業(yè)更高水平開放，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　一是要落實好擴大開放新政策，建立公平競爭的營商環(huán)境。根據(jù)新發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，各地政府應(yīng)加快清除陳規(guī)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，做好進一步擴大開放工作。大力推進“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，基本實現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。加大保護知識產(chǎn)權(quán)的力度，為先進技術(shù)的引進創(chuàng)造良好的條件。

　　二是要加快適應(yīng)新的開放環(huán)境，不斷提高本土企業(yè)競爭力。船舶、汽車、航空等行業(yè)要加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力，適應(yīng)擴大開放環(huán)境。

　　三是要提高引進外資積極性，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要大力加強對節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、航空航天、海洋工程裝備、智能制造裝備等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資的引入力度。整合政府、企業(yè)、金融、中介服務(wù)機構(gòu)等信息資源，建立跨部門信息共享機制，搭建外資數(shù)據(jù)平臺，為企業(yè)提供全方位精準(zhǔn)信息支持與服務(wù)。（作者單位：賽迪智庫規(guī)劃所新興產(chǎn)業(yè)研究室 孫虎、陸平）