減稅降費有助于釋放改革紅利

　　一個有關(guān)中國經(jīng)濟的熱點話題，最近出現(xiàn)在眾多重要場合。

　　國務(wù)院總理李克強在天津舉辦的2018年夏季達(dá)沃斯論壇開幕特別致辭中，談到了這個問題：中國政府正在研究“明顯降低”企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的政策。

　　次日，一位來自日本的企業(yè)界代表抓住機會問李克強：“未來中國政府還將出臺哪些措施來持續(xù)推進稅收改革，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)？”

　　李克強說，下一步，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)，中國將要實施“更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費”。他明確提出了增值稅稅率繼續(xù)下降等舉措。

　　據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)研報告，2017年制約民營經(jīng)濟發(fā)展的前三大影響因素是用工成本上升、稅費負(fù)擔(dān)重、融資難融資貴。

　　京東金融副總裁、首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光認(rèn)為，當(dāng)前復(fù)雜形勢下，從穩(wěn)定市場預(yù)期來看，最迫切的舉措就是減稅降費。他向記者舉例說，社保費率有大幅下降的空間，養(yǎng)老金需要進行結(jié)構(gòu)性改革。中央已經(jīng)提出劃撥部分國有資本充實社保基金，當(dāng)前是落實這一舉措最好的時候。社保費率整體降低，確保總額不增加，是完全可以做到的，也是大家最關(guān)切的問題之一。

　　按照正在推進的社保征收機構(gòu)改革，2019年1月1日起，社會保險費由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

　　在中國發(fā)展研究基金會近日舉辦的中國發(fā)展高層論壇專題研討會上，全國政協(xié)外事委員會主任、全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉表示，去年，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》。到今年3月，5家國有企業(yè)按照方案進行了試點。按照要求，試點完成后，會加快推進劃轉(zhuǎn)工作。“我希望加快推進進度，這也是十八屆三中全會規(guī)定的改革任務(wù)，這項改革有利于改善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，還將有效增強社會保障體系的可持續(xù)性，從而有可能在精算基礎(chǔ)上繼續(xù)降低社保繳費，進一步穩(wěn)定預(yù)期。”

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋指出，政策出臺需要關(guān)注外溢效應(yīng)。比如社保征管改革，近期有的地區(qū)出現(xiàn)了稅務(wù)部門追繳多年前社保的情況，有的企業(yè)一度壓力很大。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長陳昌盛認(rèn)為，社保征管改革方向是對的，不過在改革中，會有很多以前社保繳費不規(guī)范的企業(yè)面臨巨大負(fù)擔(dān)。他建議政府考慮設(shè)立一定的過渡期，避免造成大的沖擊。

　　在夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強總理回答那位日本代表提問時指出，中國政府要求的是在當(dāng)前的情況下確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，“不得集中清欠”。實行新的征管體制以后，收費效率可能會增加，與此同時就必須明顯降低社保費的費率，其目的就是不但不能增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還要減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。“政府要過緊日子，不能去為難企業(yè)，這樣才能讓人民過上好日子。”

　　中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家梁紅在中國發(fā)展高層論壇專題研討會上指出，當(dāng)前不管是提升自身的效率還是應(yīng)對外部的挑戰(zhàn)，社保征管改革后，需要關(guān)注的是社保費率是否合理的問題。勞動密集型企業(yè)受影響最大。

　　對社保問題，姚洋的一個建議是，社保費率不要只設(shè)定一個標(biāo)準(zhǔn)，最好能設(shè)定不同檔位。很多中小企業(yè)和大企業(yè)承受能力不同。

　　“全球都處在一個減稅的過程。從這個角度上我們也有減稅的空間。”陳昌盛說。

　　春華資本集團主席胡祖六也指出，中國經(jīng)濟所處的國內(nèi)外環(huán)境存在比較顯著的不確定性。如果想要刺激當(dāng)前的景氣度，為未來經(jīng)濟持續(xù)成長打基礎(chǔ)，“我覺得重點優(yōu)先考慮減稅”。

　　“我們需要關(guān)注財富效應(yīng)的宏觀影響。”重陽投資管理股份有限公司總裁王慶說，財富效應(yīng)是影響人們消費行為的效應(yīng)。當(dāng)人們覺得自己有錢了，比如增加了收入或者房產(chǎn)、股票增值，就會傾向于多消費。如果從提振財富效應(yīng)、提振投資者信心來講，毫無疑問減稅的效果更明顯、更持久。

　　沈建光表示，稅改是長效的機制轉(zhuǎn)變，而非短期的政策刺激，更有助于為中國經(jīng)濟釋放改革紅利，幫助國家走出經(jīng)濟周期越來越短的怪圈。

　　作為經(jīng)歷了不同經(jīng)濟形勢的企業(yè)家，娃哈哈集團董事長兼總經(jīng)理宗慶后認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)鍵問題之一是盡快擴大分配，提高居民收入。另一問題是給企業(yè)減稅，并降低社保費率。表面看來，國家稅收可能會有點減少，但實際上是稅基擴大了，稅收不僅不會減少，反而會增加。”