曬出“明白賬” 守好國家財富——國務(wù)院首次向人大常委會報告國資“家底”傳遞深化改革決心
新華社北京１０月２４日電 題：曬出“明白賬” 守好國家財富——國務(wù)院首次向人大常委會報告國資“家底”傳遞深化改革決心
新華社記者申鋮、李延霞、胡璐
我國國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模究竟多大？海內(nèi)外國有金融資產(chǎn)“家底”有多厚？行政事業(yè)單位掌管著多少國有資產(chǎn)？土地、海洋、油氣等自然資源究竟有多少？
這些疑問，都可以在２４日國務(wù)院首次向全國人大常委會報告的《國務(wù)院關(guān)于２０１７年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》和《國務(wù)院關(guān)于２０１７年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告》中找到答案。
陽光是最好的防腐劑。在改革開放４０周年之際，當(dāng)首份國有資產(chǎn)“家底”被公開在陽光下，黨中央和國務(wù)院不僅是向人民交一份全口徑、全覆蓋的“明白賬”，更宣示新時代堅定深化國企國資改革、管好用好國有資本、更好服務(wù)國家發(fā)展的決心。
全口徑、全覆蓋 四大類國資家底首亮相
�。玻慈�，國務(wù)院向全國人大常委會首次報告了國有資產(chǎn)管理情況，這份全口徑的國有資產(chǎn)綜合報告彰顯公開決心：
——２０１７年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額１８３．５萬億元，負債總額１１８．５萬億元，國有資本及權(quán)益總額５０．３萬億元。全國國有企業(yè)境外總資產(chǎn)１６．７萬億元；
——２０１７年，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額２４１萬億元，負債總額２１７．３萬億元，形成國有資產(chǎn)１６．２萬億元。全國金融企業(yè)所投境外機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模１８．１萬億元；
——２０１７年，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額３０萬億元，負債總額９．５萬億元，凈資產(chǎn)２０．５萬億元；
——２０１７年，全國國有土地面積５．０５億公頃，內(nèi)水和領(lǐng)海面積３８萬平方公里，天然氣剩余技術(shù)可采儲量５．５萬億立方米。
據(jù)介紹，這份綜合報告是在國務(wù)院各部門、地方各級政府、國有企業(yè)提供的２０１７年度國有資產(chǎn)管理情況報告和財務(wù)決算的基礎(chǔ)上起草而成的，既包含企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和部分國有自然資源資產(chǎn)總量情況，也單列了文物資源資產(chǎn)情況。
作為四類國有資產(chǎn)中最受關(guān)注的部分之一，此次國有金融企業(yè)資產(chǎn)還以專項報告形式提請審議。數(shù)據(jù)顯示，２０１３年至２０１７年，中央國有金融企業(yè)營業(yè)收入由４．３萬億元增至５．８萬億元，歸屬母公司凈利潤從１．２萬億元增至１．４萬億元。
財政部部長劉昆在２４日舉行的十三屆全國人大常委會第六次會議上作說明時說，國有金融企業(yè)是服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革的重要支柱。黨的十八大以來，隨著經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長和對外開放力度不斷加大，我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)實力日益壯大。
“建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，為國務(wù)院向全國人大常委會報告相關(guān)工作提供了遵循和依據(jù)，為加強國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)�！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明說。
在人大“監(jiān)督利劍”下管好用好國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，必須管好用好。
黨的十八屆三中全會提出，要加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。2017年12月，中共中央印發(fā)了關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，部署建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，這是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。
在國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬看來，此次提請審議的兩份報告，具有非常重要的意義。“當(dāng)前，國內(nèi)外對我國經(jīng)濟金融形勢非常關(guān)注，在這個時間點公布報告，有助于更加全面地認識我國的經(jīng)濟金融發(fā)展態(tài)勢�！瘪T俏彬舉例說，相比單一關(guān)注債務(wù)規(guī)模，對資產(chǎn)情況比較清晰的認知，不僅能為有關(guān)部門科學(xué)決策提供有效的數(shù)據(jù)支持，更有助于借助透明信息穩(wěn)定社會預(yù)期。
這兩份報告不僅直觀展現(xiàn)了國有資產(chǎn)的“全景圖”，也涵蓋了各類資產(chǎn)的管理和改革推進情況。
白景明說，向全國人大常委會和全國人民報告國有資產(chǎn)的“明白賬”，有利于進一步加強全社會對國有資產(chǎn)監(jiān)督，提高國有資產(chǎn)管理透明度和公信力，推進國有資產(chǎn)管理和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。
“從過去的一項工作轉(zhuǎn)向一項制度，實現(xiàn)了人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的系統(tǒng)化、常態(tài)化�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。
國資管理需進一步完善 多項改革有望破題
此次“曬賬本”“亮家底”，不僅公開了我國國有資產(chǎn)發(fā)展的積極成效，也實事求是地“曬”出了客觀存在的一些問題和下一步改革方向。
切實防控債務(wù)風(fēng)險、推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、加快推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整……針對如何推動國有資本做強做優(yōu)做大，綜合報告給出了明確方向。
降低行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置成本、深入推進資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、加快建立健全相關(guān)會計核算體系、推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理立法……針對如何優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置，綜合報告給出了具體路徑。
白景明說，當(dāng)前國有資產(chǎn)管理仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)，需要進一步改革完善國有資產(chǎn)管理，在難點痛點上狠下功夫，才能不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
金融關(guān)系國家經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。長期以來，我國國有金融資本管理中存在權(quán)責(zé)不清、多頭多級管理、制度交叉重疊的問題，導(dǎo)致運營決策效率不高。
專項報告提出，夯實以管資本為主的國有金融資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，健全法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有金融機構(gòu)激勵約束機制等。
“一方面要明確并切實落實國有金融資本出資人職責(zé)，同時理清職責(zé)邊界，保持國有金融機構(gòu)的經(jīng)營活力；另一方面要加強對國有金融資本的統(tǒng)一集中管理，維護國家財權(quán)的統(tǒng)一，維護國家金融安全。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼表示。
當(dāng)前我國國有金融資本主要集中于銀行、證券和保險等行業(yè)，其中銀行業(yè)尤為集中。
“未來國有金融資本戰(zhàn)略布局將有的放矢。發(fā)展直接融資和擴大開放是金融市場改革的重要方向，預(yù)計國有金融資本將在非銀金融機構(gòu)方面加大布局，實現(xiàn)直接融資和間接融資的均衡發(fā)展�！苯煌ㄣy行金融研究中心副總經(jīng)理周昆平表示。
專項報告還對國有金融機構(gòu)深化公司制股份制改革、完善薪酬管理體制、健全國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測制度等方面提出要求。
“這些舉措彌補了我國國有金融資本管理的漏洞。通過逐步落實，國有金融機構(gòu)經(jīng)營活力和市場競爭力將進一步提升，金融風(fēng)險得到進一步防控，實體經(jīng)濟也將得到金融機構(gòu)的有力支持。”董希淼表示。
