作者：遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長 謝地、 遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生 李梓旗

　　改革開放40年來，我國民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，也是創(chuàng)造中國經(jīng)濟增長和發(fā)展奇跡的重要力量。但近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，特別是隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，再加上國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，民營經(jīng)濟發(fā)展遇到了某些困難，社會上也出現(xiàn)了一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論。為了促進新時代民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，若干認識問題有待澄清。

　　一、民營經(jīng)濟是黨領(lǐng)導(dǎo)下的非公有制經(jīng)濟

　　我國民營經(jīng)濟的大發(fā)展，得益于黨的十一屆三中全會以后我們從實際出發(fā)，破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展打開了大門。我國民營經(jīng)濟的來源不是1956年社會主義改造完成之前私有制經(jīng)濟的延續(xù)，而是改革開放以后，在社會主義公有制占有絕對優(yōu)勢地位的前提下，為矯正“一大二公”弊病，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展而采取的大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的結(jié)果。許多民營企業(yè)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公有制企業(yè)轉(zhuǎn)制而來，許多民營企業(yè)家原來就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長、公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人、集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)民以及相當部分“下海”的干部及科技人員。許多非公經(jīng)濟人士是改革開放政策的受益者，對黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義有深刻的理解和認同，也不同程度受到社會主義理念和原則的深刻影響。許多優(yōu)秀的民營企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬勞動者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新。在處理國家與企業(yè)、資本和勞動關(guān)系、承擔(dān)社會責(zé)任等問題上都有令人欽佩的表現(xiàn)。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為中國特色社會主義制度的重要組成部分。正如習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上所指出的，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。加強民營企業(yè)黨建和工會工作當然也不是要對民營企業(yè)進行控制，而是中國特色社會主義在各類微觀經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中的共同表現(xiàn)。

　　二、堅持“兩個毫不動搖”是我們黨的一貫方針政策

　　我國憲法規(guī)定，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。在毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖地發(fā)展包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟，是黨中央采取的一貫政策。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的十八大進一步提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十八屆三中全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。黨的十八屆五中全會強調(diào)要“鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。所謂“民營經(jīng)濟離場論”，稱民營經(jīng)濟已經(jīng)完成使命，要退出歷史舞臺的說法顯然是無稽之談。

　　改革開放40年，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展從來不是一帆風(fēng)順的，但總體趨勢是不斷向好。有一個現(xiàn)象，就是每當民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)某些困難時，就會出現(xiàn)對所謂“國進民退”問題的詬病，公有制經(jīng)濟的發(fā)展，特別是國有經(jīng)濟的發(fā)展似乎成了民營經(jīng)濟發(fā)展面臨困難的代名詞。

　　根據(jù)我國憲法，國有經(jīng)濟是全民所有制的社會主義經(jīng)濟，是長期以來在國家發(fā)展歷程中形成、積累起來的全體人民的共同財富。全民所有制是歸包括非公經(jīng)濟人士在內(nèi)全體人民共同所有經(jīng)濟，應(yīng)該按照有利于全體人民利益的原則投資、運營、監(jiān)管，使每個人都能享受國有經(jīng)濟發(fā)展帶來的福祉及獲得感。國有經(jīng)濟不僅要直接提供產(chǎn)品和服務(wù)，更為重要的是提供了一種面向全體人民福祉的制度安排。改革開放40年以來,國有經(jīng)濟改革、調(diào)整始終沒有離開這條主線，今后也將圍繞承載國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)全民福祉的目標持續(xù)改革完善。

　　強調(diào)把公有制經(jīng)濟，特別是國有經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。我國目前已經(jīng)在宏觀經(jīng)濟層面實行公有制與非公有制共同發(fā)展的混合所有制結(jié)構(gòu)，在中觀經(jīng)濟層面形成多種所有制共同發(fā)展、有效競爭的產(chǎn)業(yè)格局，在微觀經(jīng)濟層面形成公有、非公有投資相互融合的混合所有制財產(chǎn)組織形式，旨在推動以國有經(jīng)濟為核心的公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的深度融合發(fā)展，使民營經(jīng)濟能夠分享國有經(jīng)濟發(fā)展紅利。

　　三、對民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題要進行多元分析

　　關(guān)于我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨某些困難的成因，所謂的體制、機制因素一直飽受詬病。事實上，這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結(jié)果，切忌簡單化、片面化地解釋。

　　首先，體制機制方面的問題確實存在，主要是黨有關(guān)民營經(jīng)濟的政策落實不到位使然。近年來，我們出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的大政方針認識不到位，工作中存在不應(yīng)該有的政策偏差，在平等保護產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。有些政策制定過程中前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。對這些問題，要根據(jù)實際情況加以解決，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　其次，暫時的困難在很大程度上與國際經(jīng)濟環(huán)境變化有關(guān)。一段時間以來，全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程中風(fēng)險積聚，保護主義、單邊主義明顯抬頭，給我國經(jīng)濟和市場預(yù)期帶來諸多不利影響。民營企業(yè)占我國出口總額的45%，一些民營出口企業(yè)必然會受到影響，那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)也會受到拖累。

　　再次，民營企業(yè)對我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段變化有一個逐步適應(yīng)的過程。當前，我們正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟擴張速度會放緩，但消費結(jié)構(gòu)全面升級，需求結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，對供給質(zhì)量和水平提出了更高要求，必然給企業(yè)帶來轉(zhuǎn)型升級壓力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，行業(yè)集中度一般會上升，優(yōu)勢企業(yè)勝出，這是市場優(yōu)勝劣汰的正常競爭結(jié)果。市場有波動、經(jīng)濟有起伏、結(jié)構(gòu)在調(diào)整、制度在變革，在這樣一個復(fù)雜背景下，部分民營企業(yè)遇到困難和問題是難免的，是客觀環(huán)境變化帶來的長期調(diào)整壓力。對高質(zhì)量發(fā)展的要求，民營企業(yè)和國有企業(yè)一樣都需要逐步適應(yīng)。

　　最后，民營企業(yè)自身的原因同樣不能忽視。在經(jīng)濟高速增長時期，一部分民營企業(yè)經(jīng)營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負債過高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會面臨很大壓力。

　　四、營造良好市場環(huán)境，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　營造有效競爭的市場環(huán)境，建立完善現(xiàn)代市場體系，是民營經(jīng)濟健康發(fā)展不可缺少的外部環(huán)境。應(yīng)當像重視國有經(jīng)濟一樣支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，像重視引進外資經(jīng)濟一樣關(guān)注民營經(jīng)濟的發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。在這方面，政府應(yīng)該而且能夠更加有所作為：一是減輕企業(yè)稅費負擔(dān)空間巨大，有待深入推進；二是深化金融體制改革，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題；三是進一步營造公平競爭環(huán)境，打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”；四是推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法；五是完善政策執(zhí)行方式，任何涉及民營經(jīng)濟的政策出臺都要審慎評估其法律依據(jù)、實施背景、可能對不同領(lǐng)域民營企業(yè)的影響及其后果，逐步建立涉民政策論證、評估機制；六是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，更好為民營經(jīng)濟健康發(fā)展服務(wù)；七是依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，穩(wěn)定民營企業(yè)家預(yù)期，等等。

　　我國民營經(jīng)濟也亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是要從根本上改變民營企業(yè)跟隨式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位。例如，民營經(jīng)濟應(yīng)該依靠自身的積累，主動參與跨國企業(yè)并購，在并購目標企業(yè)技術(shù)先進而國內(nèi)技術(shù)相對落后的領(lǐng)域率先取得突破；二是在一些新興的、初始投資不大、能夠“彎道超車”的行業(yè)，民營經(jīng)濟完全可以利用體制機制的優(yōu)勢，加快發(fā)展；三是對于由于國內(nèi)人工成本、資源成本、環(huán)境成本提高而需要逐漸退出的勞動密集型行業(yè)，民營企業(yè)可以逐步把生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到相對落后的國家或地區(qū)，專司研發(fā)與銷售環(huán)節(jié)，加快向“微笑曲線”的兩端延伸；四是在已經(jīng)取得技術(shù)領(lǐng)先地位的行業(yè)，民營經(jīng)濟應(yīng)該進一步夯實已有的基礎(chǔ)，為可持續(xù)發(fā)展贏得長期競爭優(yōu)勢做好準備；五是對于已經(jīng)具有某種競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，民營企業(yè)應(yīng)該不斷提升業(yè)態(tài)水準和服務(wù)質(zhì)量，在國內(nèi)排浪型模仿式消費向個性化、差異化消費浪潮轉(zhuǎn)變的過程中，站穩(wěn)腳跟，贏得市場；六是在利益空間日益變窄、風(fēng)險增大的傳統(tǒng)領(lǐng)域，民營企業(yè)可以通過混合多角化，向上游、下游及其他相關(guān)領(lǐng)域延伸觸角，增強獲利能力，防范風(fēng)險；七是在資源及城市公用事業(yè)領(lǐng)域，利用國有經(jīng)濟相邀助力的機會，積極參與其中，分享基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展紅利，防止外資先行一步從而造成新的被動，等等。另外，在很多領(lǐng)域中民營企業(yè)多而不強，過度競爭的狀況十分明顯。民營企業(yè)要善于通過并購重組、行業(yè)協(xié)調(diào)，主動整合供給與需求、產(chǎn)業(yè)與市場的關(guān)系，規(guī)避過度競爭引發(fā)的產(chǎn)能過剩弊病。