岳麓書院門票收費爭議調(diào)查

　　□　《法治周末》記者　劉希平

　　“惟楚有材,于斯為盛”,一副懸掛于大門口兩側(cè)的楹聯(lián),彰顯出這座古書院的與眾不同。

　　這里便是被外界譽為“千年學(xué)府”的岳麓書院,它是我國著名的“四大書院”之一。

　　近日,因為門票收費遭到質(zhì)疑,岳麓書院成了媒體關(guān)注的焦點。以湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤為代表的質(zhì)疑者認為,岳麓書院門票收費缺乏合法性和必要性；而湖南大學(xué)黨委宣傳部此前回應(yīng)媒體稱,岳麓書院門票收費嚴格按照文物保護法等相關(guān)法律法規(guī),經(jīng)政府部門批準后執(zhí)行的。

　　岳麓書院門票收費緣何會引發(fā)質(zhì)疑?其收費的法律和政策依據(jù)是否充足?兼具多重身份的岳麓書院的門票收費之路,到底該何去何從?

　　古書院的前世今生

　　書院是中國古代一種獨特的文化教育組織,自唐代至清末,綿延千余年,遍布全國各地,成為士人的文化家園。

　　岳麓山腳,清溪茂林之間,隱存著一座雅致的千年庭院,青舍密密,屋宇麻麻,大門前懸掛有一副楹聯(lián),上書“惟楚有材,于斯為盛”。這就是北宋開寶九年,潭州太守朱洞在僧人辦學(xué)的基礎(chǔ)上,正式創(chuàng)立的岳麓書院。

　　和其他古書院一樣,岳麓書院的歷史文化源遠流長。創(chuàng)建于公元976年的岳麓書院,歷經(jīng)宋、元、明、清各代,興學(xué)不變,被外界譽為“千年學(xué)府”。資料顯示,1986年,湖南大學(xué)宣布完成修復(fù)岳麓書院,并正式對外開放。1988年1月13日,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于公布第三批全國重點文物保護單位的通知》,岳麓書院被列入第三批全國重點文物保護單位名單。

　　2005年,湖南大學(xué)稱恢復(fù)岳麓書院。記者查閱岳麓書院的官網(wǎng)顯示,目前岳麓書院是湖南大學(xué)的一個獨立的院系,設(shè)有歷史系、哲學(xué)系、考古文博學(xué)系3個教學(xué)機構(gòu)。

　　2012年7月1日,以岳麓書院原狀陳列為依托建立的專題博物館——中國書院博物館,開始對外開放。

　　作為一座沉淀著千年湖湘文化的古書院,岳麓書院一直是備受外地游客青睞的游覽景點,來此游覽的游客每天都是絡(luò)繹不絕。

　　記者在采訪中獲悉,岳麓書院和中國書院博物館實行統(tǒng)一售票,普通門票價格為每人次50元。按照國家有關(guān)規(guī)定,岳麓書院和中國書院博物館對身高不足1.2米的兒童、70歲以上老人、殘疾人及烈士家屬憑有效證件免費；對學(xué)生、現(xiàn)役軍人、軍隊離退休人員及持《城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的人員半票；對團體游客可給予不超過20%的優(yōu)惠。而湖南大學(xué)的老師和學(xué)生,則可以憑證免費入內(nèi)。

　　買票參觀爭議不斷

　　岳麓書院實行門票收費是否合理合法?此前沒人去較真,直到今年12月初,湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤的公開質(zhì)疑,才引起了社會的廣泛關(guān)注和討論。

　　倪洪濤在公眾號上發(fā)文稱,岳麓書院有三重身份:其一,作為湖南大學(xué)的一個院系,它不能收費；其二,作為1988年獲批的國家重點保護文物單位,它似可收費,但所收款項是專款,必須用于文物保護；其三,作為2012年認定的5A級景區(qū)岳麓山景區(qū)的一部分,在整個岳麓景區(qū)都不收費情況下,唯獨書院收費,缺乏必要性和正當性論證。

　　“岳麓書院目前執(zhí)行收費的法律依據(jù)是旅游法還是文物保護法,是事業(yè)性收費還是經(jīng)營性收費?”倪洪濤質(zhì)疑,根據(jù)法律規(guī)定,收費的用途是文物的保管、陳列、修復(fù)等,但岳麓書院收費如果用于教師工資發(fā)放等辦學(xué)活動,是否合法?

　　同時,對岳麓書院的門票收費主體,倪洪濤也提出了質(zhì)疑。

　　倪洪濤介紹,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于公布第三批全國重點文物保護單位的通知》,文物保護單位為岳麓書院而非湖南大學(xué)。但是岳麓書院和中國書院博物館都不是法人,只有長沙市岳麓區(qū)岳麓書院旅游服務(wù)中心才是法人。

　　“2016年發(fā)改委的批復(fù)的相對人是‘湖南大學(xué)岳麓書院’,而現(xiàn)行門票顯示收費單位是‘湖南大學(xué)岳麓書院文物管理處’。那么究竟誰是適格的收費主體?”倪洪濤對此表示不解。

　　倪洪濤對記者說,他查閱到湖南省發(fā)改委作出的《關(guān)于岳麓書院和中國書院博物館門票價格的批復(fù)》(湘發(fā)改價服[2015]1109號),岳麓書院門票收費批準文件有效期至2018年12月31日。

　　倪洪濤還舉例稱,同為位于岳麓山腳下的全國重點文物保護單位的“新民學(xué)會舊址”,游客進去參觀,就不需要買門票。

　　針對倪洪濤的公開質(zhì)疑,湖南大學(xué)黨委宣傳部向媒體回應(yīng)稱,岳麓書院門票收費嚴格按照文物保護法等相關(guān)法律法規(guī)以及中宣部、財政部、文化部、國家文物局關(guān)于“文物建筑及遺址類博物館暫不實行全部免費開放”的規(guī)定,經(jīng)政府部門批準后執(zhí)行。門票收入主要用于岳麓書院文物保護、展示、研究等。

　　另據(jù)岳麓書院辦公室工作人員介紹,2017年,岳麓書院門票收入約3000萬元左右,全年總支出在2000萬元以內(nèi),剩余的錢都在湖南大學(xué)專項賬號上。

　　在倪洪濤公開質(zhì)疑岳麓書院門票收費之后,對于岳麓書院是否該收費一事,記者聽到了不同的聲音。

　　有贊同岳麓書院收費者撰文稱,我國其余三大書院,無論是崇陽書院還是應(yīng)天府書院,甚至是“四大書院”之首的白鹿洞書院,歷來都是有門票價格且長期執(zhí)行的。“怎么大家具有同等的史學(xué)價值和歷史地位,而在收費一事上,岳麓書院就偏偏被要求‘低人一等’呢”?

　　這位贊同者還認為,作為在校本科生、研究生日常學(xué)習生活的主要場所,收取門票在某些方面起到了“限流”的作用,這在很大程度上從側(cè)面保障了學(xué)生的正常活動不受干擾。

　　而反對岳麓書院收費者也發(fā)出了不同聲音。有媒體評論認為,與湖南大學(xué)的“能收則收”形成鮮明對比的,是很多地方正在積極推動的“還湖于民、還園于民、還景于民”,越來越多擁有國寶級文物的博物館也向公眾無償敞開了大門,為何湖南大學(xué)不能順勢而為?“面對優(yōu)質(zhì)歷史文化資源,克制收費沖動,讓利于民,‘能收而不收’,才是一種大胸懷和高境界。從這個層面講,需要反思的恐怕不止湖南大學(xué)”。

　　收費之路何去何從

　　記者在采訪中了解到,岳麓書院門票收費被倪洪濤等人質(zhì)疑后,法律界人士也紛紛熱議此事,一些知名法學(xué)專家也談了自己的觀點。

　　12月15日,在湖南省程序法學(xué)研究會、湖南省憲法學(xué)研究會舉行的岳麓書院收費相關(guān)法律問題專家研討會上,工作人員整理出了北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對此事發(fā)表的意見。

　　姜明安教授認為,作為單位,只要拿到許可證就可以收費。沒有許可證,收費就是違法的。發(fā)改委發(fā)的收費許可證合不合法,那是行政行為,如果這個行政行為是違法的,當事人可以提起行政訴訟。

　　“行政訴訟也只能告行政機關(guān),不能告岳麓書院。”姜明安說。

　　姜明安認為,岳麓書院收取的費用使用是否合理問題,應(yīng)該由審計機關(guān)去審計。

　　那么,湖南大學(xué)作為岳麓書院門票的收費主體,是否有法律依據(jù)?武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅談了自己的觀點。

　　“從已公開的信息來看,湖南大學(xué)作為一個公共事業(yè)單位,既沒有經(jīng)營性收費權(quán)利,也沒有管理性收費資格,它如何能收費?”秦前紅認為,湖南大學(xué)如果想獲得收費權(quán),必須按照價格法等相關(guān)法律,獲得服務(wù)收費許可,并且門票價格以許可目的為依歸。

　　同時,對于湖南大學(xué)相關(guān)人員稱“每年有一千余萬的收費余額躺在賬上”的說法。秦前紅認為,這說明岳麓書院門票價格畸高,價格許可不合理,違背了行政合理性原則。

　　“這一千萬余額的用途成為了疑難問題,這一千萬是用于下一年的文物保護,還是可以用于其他公益或慈善事業(yè),是一個值得進一步探討的法律問題。”秦前紅說。

　　采訪中,記者多次聯(lián)系湖南大學(xué)黨委宣傳部相關(guān)負責人和其他工作人員,想聽取湖南大學(xué)對岳麓書院門票收費的一些看法,但截至記者發(fā)稿時,湖南大學(xué)暫未對記者的問題進行回復(fù)。

　　作為兄弟院校的法學(xué)教授,今年緣何會質(zhì)疑岳麓書院門票收費?倪洪濤稱有自己的想法。

　　“受傳統(tǒng)熟人社會的影響,‘身邊法治’最難處理,我們就是要通過處理好身邊的事務(wù)來推動法治進程。”倪洪濤對記者說,采取當事人教學(xué)模式,帶領(lǐng)學(xué)生“真刀真槍”地投入法治大潮,這一直是他實施的教學(xué)方法。

　　倪洪濤透露,下一步將對岳麓書院現(xiàn)行有效的收費批復(fù)申請復(fù)議或者進行訴訟,并對湖南大學(xué)有關(guān)岳麓書院的收費情況提出信息公開。

　　兼具多重身份的岳麓書院,其門票收費之路到底該何去何從？