提高司法公信力 增強群眾獲得感

　　本報記者 徐 雋 江 琳 朱佩嫻

　　3月12日，十三屆全國人大二次會議舉行第三次全體會議，聽取和審議最高人民法院院長周強所作的最高人民法院工作報告。代表委員在審議討論中表示，報告緊扣黨中央決策部署，緊跟新時代發展步伐，緊系群眾所想所盼，緊貼法院改革發展實踐。

　　維護人民群眾合法權益

　　報告指出，堅持依法嚴懲方針，審結黑惡勢力犯罪案件5489件2.9萬人，依法審理穆嘉案、曾憲波案等社會影響較大的涉黑涉惡案件。對此，江西省景德鎮市珠山區新村街道梨樹園社區黨支部書記余梅代表認為，去年，各級法院堅持掃黑除惡與反腐敗斗爭相結合，依法嚴懲欺壓殘害群眾的“村霸”“市霸”，嚴懲黑惡勢力“保護傘”，有力維護了社會安寧。

　　“去年，針對老百姓非常關心的‘菜籃子’‘米袋子’‘藥瓶子’安全問題，人民法院加大對危害食品藥品安全犯罪的打擊力度。同時，依法嚴懲疫苗造假等違法犯罪行為，針對‘醫鬧’‘校鬧’‘車鬧’等人民群眾關心關注的熱點問題，人民法院會同相關部門聯合發布備忘錄、出臺意見，依法妥善審理相關案件，懲治暴力傷醫、妨害安全駕駛、校園暴力和針對未成年人的違法犯罪活動，這切實保護了人民群眾生命健康安全，保障了人民群眾合法權益。”余梅說。

　　北京乾坤（烏魯木齊）律師事務所律師法蒂瑪代表對報告指出“堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任”很有感觸。她說，這句話非常鮮明地表明了最高人民法院依法保護民營企業和企業家合法權益的態度。去年，人民法院加大涉產權刑事申訴案件清理力度，堅決糾正涉產權冤錯案件。依法改判張文中無罪，就是一起具有標桿意義的法治事件，體現了國家全面深化改革、全面依法治國的重大成就，對于激發企業家精神，鼓勵企業家專心創業、放心投資、安心經營具有重大示范意義。

　　服務保障經濟社會發展

　　河南省高級人民法院副院長史小紅委員說，近年來，河南法院探索繁簡分流，提升審判效率，加強破產審判隊伍建設，提高法官業務能力，保障審判過程透明高效，扎實推動“僵尸企業”破產處置工作。她建議進一步深化政府和法院的聯動機制，配齊配強審判力量，保障供給側結構性改革順利推進。

　　根據報告，去年法院審結民間借貸案件223萬多件，審結金融借款、保險、證券等案件83萬多件，金融犯罪案件2萬多件。最高人民法院專門出臺為鄉村振興戰略提供司法服務和保障的45條意見，出臺服務保障新時代生態環境保護的21條意見。對此，安徽省律師協會副會長周世虹委員認為，最高人民法院監督指導全國各級法院充分發揮審判職能作用，為打贏三大攻堅戰提供有力司法服務和保障。

　　“人民法院堅持以人民為中心的發展思想，積極回應社會關切和人民呼聲，努力滿足人民群眾司法需求。”周世虹說，為解決農民工討薪難問題，推廣河南、湖南等地法院經驗，依法制裁惡意欠薪行為，幫助農民工追回勞動報酬95億元。

　　為方便群眾打官司，推行網上立案、自助立案等便民服務，一些省區市法院優化跨域立案服務，當事人在本地就可以起訴外地當事人。全國法院推廣車載法庭、背包法庭的做法，把司法服務送到老百姓身邊；創新發展新時代“楓橋經驗”，推進訴調對接，盡可能就地化解矛盾。

　　深入推進司法體制改革

　　據了解，2016至2018年，全國法官人均辦案數分別為104件、187件、201件，逐年大幅增長；三年來全國法院院庭長人均辦案數分別是66件、87件、114件，也逐年大幅增長。對此，北京金誠同達律師事務所合伙人劉紅宇委員認為，入額的院庭長辦案是全面落實司法責任制，確保“讓審理者裁判、由裁判者負責”的要求，應該在總結前期司法責任制改革經驗的基礎上，進一步全面落實司法責任制，推動完善審判監督管理機制，完善法律統一適用機制，完善法官懲戒制度等等，正確處理放權與監督、約束與激勵、責任與保障等關系。

　　“上個月，最高人民法院制定出臺了《最高人民法院關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》，也就是‘五五改革綱要’，相信人民法院將進一步深化各項改革，讓人民群眾有更多的法治獲得感。”劉紅宇說。

　　“全面深化司法體制改革，應該深入推進以審判為中心的訴訟制度改革，貫徹分工負責、互相配合、互相制約原則，充分保障律師依法履職，發揮庭審的決定性作用。深化司法公開，促進陽光司法。”江蘇省新的社會階層人士聯誼會會長魏青松委員說。

　　2016年3月，最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”。三年來，人民法院全力以赴攻堅“基本解決執行難”，共受理執行案件2043萬件，執結1936萬件，執行到位金額4.4萬億元，全國法院有財產可供執行案件法定期限內實際執結率達到90.4%，如期實現了“基本解決執行難”這一階段性目標。對此，北京市信利律師事務所首席合伙人閻建國代表說，針對查人找物難題，最高人民法院建立了網絡查控系統，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業金融機構聯網，實現對被執行人全國范圍內的各類財產信息“一網打盡”，這是一個了不起的進展。閻建國建議，運用大數據推動解決執行難，進一步發揮執行聯動機制作用，形成合力，共同破解執行難；進一步落實失信懲戒等執行威懾機制，建立失信被執行人信息共享機制，實現執行聯通成員單位間信息互通共享。

　　法律監督見實效 群眾權益有保障

　　本報記者 彭 波 王明峰 何 璐 郭舒然 祝大偉

　　3月12日，十三屆全國人大二次會議舉行第三次全體會議，聽取和審議最高人民檢察院檢察長張軍所作的最高人民檢察院工作報告。

　　代表委員在審議討論報告時表示，2018年，全國檢察機關立足新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等提出的更高要求，積極適應反貪轉隸、檢察職能調整，采取一系列主動跟進的思路舉措，使轉隸成為法律監督全面協調充分發展的轉機，各項檢察工作穩步向前。

　　讓老百姓更有安全感

　　嚴懲嚴重暴力犯罪、堅決懲治電信詐騙犯罪、積極投入掃黑除惡斗爭……2018年，全國檢察機關積極回應社會對公平正義的期待，讓老百姓有了踏踏實實的安全感。

　　“一些反映2018年檢察工作的關鍵數據均有不同程度下降，比如嚴重暴力犯罪案件數連續多年下降，2018年起訴數同比下降5.9%，暴力傷醫、在醫院聚眾滋事等犯罪起訴數同比下降了29%。這些犯罪下降的背后，檢察機關做了大量工作。”中華全國律師協會副會長劉守民代表表示，尤其是幾起引發社會強烈關注的正當防衛案件中，檢察機關發揮了重要作用。他建議，應當從立法層面進一步細化正當防衛的制度安排，讓這一制度保護公民權利不受侵害。

　　吉林四季盛紡織有限公司工人徐艷茹代表長期關注“套路貸”問題：“‘套路貸’就是高利貸，而且常常使用暴力催收，要從源頭遏制‘套路貸’的產生。”2018年，全國檢察機關起訴涉“套路貸”“校園貸”犯罪嫌疑人2973人。徐艷茹代表建議立法機關、行政機關應及時進行頂層設計，盡快研究出臺相關法律法規。

　　公益訴訟也是法治教育課

　　立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件，通過辦案督促治理被污染損毀的耕地、草地、林地、草原211萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬噸，督促查處、回收假冒偽劣食品40萬公斤……過去一年，檢察公益訴訟是檢察工作一大亮點。

　　“報告曬出了去年檢察公益訴訟成績單，其中有一個數字給我留下非常深刻印象：‘追償修復生態、治理環境費用30億元’，這體現了檢察機關的責任擔當。”福建武夷煙葉有限公司營銷中心副主任黃蕾代表說，“檢察機關提起公益訴訟制度確立后僅僅一年多就取得這樣亮眼的成績，成效顯著。”

　　“樹立雙贏多贏共贏的理念、把訴前實現維護公益目的作為最佳狀態、將提起訴訟做成生動法治課，這些檢察公益訴訟工作始終遵循的原則是推動這項工作穩步健康發展最重要的經驗總結。”黃蕾代表進一步說明，檢察機關從更加有利于促進依法行政和法治政府建設、有利于保護國家利益和社會公共利益、有利于維護最廣大人民群眾根本利益出發，主動作為，精準發力，公益訴訟保護效果更加明顯，從源頭上推動解決了一批嚴重影響老百姓生產生活的“老大難”問題。

　　同時，行政機關對檢察公益訴訟工作也更加重視、配合，行政機關訴前整改率達97.15%。一些提起訴訟的案件也成為法治教育課，起到了辦理一案、警示一片、教育社會面的良好作用。

　　為民企營造良好法治環境

　　去年一年，最高檢多次發文，要求各級檢察機關準確把握法律政策界限，嚴格執行寬嚴相濟刑事政策，注重改進辦案方式方法。

　　“檢察機關為民營企業和民營經濟發展提供了有力法治保障和優質法律服務，取得了良好的社會效果。”安徽淮北礦業集團煤電技師學院高級工程師楊杰代表說，“今年，希望最高檢持續加大工作力度，服務和保障民營企業健康發展。”

　　遼寧省朝陽市檢察院副檢察長邢吉華委員說，檢察機關肩負著為民營經濟發展營造良好法治環境的使命，“保護民營經濟合法權益，關鍵是要恪守平等保護原則，堅持訴訟地位平等、法律適用平等，堅決杜絕差異性、選擇性司法，真正讓廣大民營企業家在每一起司法案件中感受到公平正義。”邢吉華委員說，期待全國檢察機關進一步改進司法方式，在司法辦案時，使司法活動既遵從法律規范，又符合經濟規律，最大程度減少、避免辦案活動對企業正常經濟活動帶來的影響。

　　吉林省社會科學界聯合會副主席金雄代表建議，進一步優化司法服務，深入了解、依法保護、妥善解決民營企業在正常經營活動中所遇到的司法不公正和合法權益受到損害的情況，幫助企業健全制度、加強管理、堵塞漏洞、防控風險，增強法律監督的社會效果。