劉英 中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員

　　在全球面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)背景下，以“共同命運(yùn)、共同行動、共同發(fā)展”為主題的2019年博鰲亞洲論壇成功舉辦。在去年的博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平主席發(fā)表了“開放共創(chuàng)繁榮、創(chuàng)新引領(lǐng)未來”的主旨演講。在今年的論壇上，李克強(qiáng)總理發(fā)表了題為“攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”的主旨演講，并專門對《外商投資法》做出了具體承諾。

　　《外商投資法》不僅堅定了外界對中國改革開放的信心，而且將從政策、制度、法律給外商投資及中國高水平對外開放帶來巨大紅利。借助博鰲論壇的召開和《外商投資法》的頒布，中國向世界再次宣誓，開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

　　改革開放40年來，外商投資企業(yè)對于中國的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大對外貿(mào)易、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會就業(yè)、培育市場主體、健全市場機(jī)制都發(fā)揮了積極作用。

　　近三年來，世界各國吸引外資持續(xù)下滑，2018年上半年全球跨境投資下降41%，發(fā)達(dá)國家更是下降70%，而中國吸引外資不降反增，截至2018年底，中國外商投資企業(yè)已達(dá)96萬家，盡管數(shù)量尚不到中國企業(yè)總數(shù)的3%，但是卻貢獻(xiàn)了中國就業(yè)的10%、稅收的20%、出口的50%，外商投資對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長和高水平對外開放，都具有舉足輕重的作用。

　　《外商投資法》是制度創(chuàng)新、法治保障。《外商投資法》的實(shí)施將為積極吸引和利用外商投資提供健全的法治保障，也是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。

　　對外開放是中國的基本國策，《外商投資法》確立了外商投資法律制度的基本框架，為進(jìn)一步加強(qiáng)對外商投資促進(jìn)保護(hù)，推進(jìn)中國打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境打下了基礎(chǔ)。

　　依法治國，為《外商投資法》落地掃清障礙。李克強(qiáng)總理指出，為確保《外商投資法》有效實(shí)施，目前中國政府已啟動配套法規(guī)、規(guī)章制定工作，以細(xì)化《外商投資法》確定的主要法律制度，形成可操作的具體規(guī)則。并明確了時間表和路線圖，配套法規(guī)、規(guī)章年底前都會完成，以確保明年1月1日與《外商投資法》同時實(shí)施。并對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，凡是與《外商投資法》不相符的，都要堅決予以廢止或修改。

　　紅利釋放，負(fù)面清單繼續(xù)縮減，外資準(zhǔn)入放寬。《外商投資法》確定的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式，確保外商平等參與、公平競爭、共同發(fā)展。在《外商投資法》頒布前，中國就已經(jīng)開始積極推動對外商投資的負(fù)面清單管理。2018年頒布外商投資負(fù)面清單只有48條，比2017年大幅下降15條。同時為吸引外資，中國也在加快提升貿(mào)易便利化水平，深入推動通關(guān)環(huán)節(jié)清收費(fèi)、優(yōu)流程，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率，以多種措施促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。

　　李克強(qiáng)總理在博鰲論壇上強(qiáng)調(diào)要全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，并表示今年6月底之前將再次修訂發(fā)布外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，還將進(jìn)一步縮減負(fù)面清單條目，擴(kuò)大增值電信、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。負(fù)面清單只減不增，而且“非禁即入”將全面落實(shí)。保持競爭中性原則，內(nèi)外資一律平等，國企、民企一視同仁。

　　貨真價實(shí)，《外商投資法》確保外商投資高福利落實(shí)。2018年不僅有巴斯夫等多家工業(yè)和金融業(yè)外企全資落地中國，而且不斷有汽車、金融等外商投資企業(yè)將外資持股比例提高到50%以上。《外商投資法》的頒布將推動金融、汽車行業(yè)在2021和2022年進(jìn)一步放寬股比限制。伴隨中國高水平對外開放，金融業(yè)對外開放將釋放巨大紅利，銀行、證券和保險業(yè)對外資全面放開市場準(zhǔn)入正加快推進(jìn)，外資銀行業(yè)務(wù)范圍大幅擴(kuò)大，對外資證券公司和保險經(jīng)紀(jì)公司業(yè)務(wù)范圍不再單獨(dú)設(shè)限，對征信、信用評級服務(wù)、銀行卡清算和非銀行支付也將放寬準(zhǔn)入限制。不僅如此，中國的債券市場也正在推進(jìn)對外開放，正出臺相關(guān)政策，為境外投資者投資和交易中國債券創(chuàng)造更便利的條件。

　　權(quán)益保護(hù)，《外商投資法》確保外資權(quán)益和公平競爭。《外商投資法》對不得使用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)作出明確規(guī)定。不僅如此，還提出建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，暢通政府與外商溝通協(xié)調(diào)渠道，使之成為維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益的有效平臺。李克強(qiáng)總理也在博鰲論壇上強(qiáng)調(diào)，中國切實(shí)加強(qiáng)外商合法權(quán)益保護(hù)。只要在中國注冊的企業(yè)，不論是內(nèi)資還是外資，都一律平等對待，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。中國政府堅持加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一貫立場，正在修訂的專利法將引入加倍懲罰的賠償機(jī)制、大幅提高法定賠償額，讓嚴(yán)重侵權(quán)假冒者承擔(dān)付不起的代價。

　　《外商投資法》的頒布將有助于中國堅定實(shí)行高水平投資自由化便利化，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，以高水平對外開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這一法律的頒布充分彰顯了新時代中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)外商投資的決心。

　　在改革開放新的歷史起點(diǎn)上，中國將堅持對外開放的基本國策，繼續(xù)實(shí)行積極主動的開放政策，推動形成全面開放新格局。中國將對各類所有制企業(yè)一視同仁，以公正監(jiān)管保障中外企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。

　　《外商投資法》不僅將進(jìn)一步推動中國改革開放，而且有助于實(shí)現(xiàn)中外聯(lián)動發(fā)展，正如本次博鰲亞洲論壇主題提出的，共同命運(yùn)就是同舟共濟(jì)，共同行動就是協(xié)商協(xié)調(diào)，共同發(fā)展就是包容發(fā)展。（責(zé)任編輯：毅鷗）