中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》指出，完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問(wèn)題。針對(duì)有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”，把問(wèn)責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，《通知》要求堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。同時(shí)要求，正確對(duì)待被問(wèn)責(zé)的干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。

　　怎樣有效解決問(wèn)責(zé)不力和問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，為解決困擾基層的形式主義問(wèn)題提供堅(jiān)強(qiáng)保障？本報(bào)記者在一線進(jìn)行探訪。

　　——編 者

　　規(guī)范問(wèn)責(zé)

　　山東某縣級(jí)市防止將“層層傳導(dǎo)壓力”變?yōu)椤皩訉蛹哟a問(wèn)責(zé)”

　　一年多前，郝理（化名）一名同學(xué)的經(jīng)歷，讓他很感慨。郝理是山東某縣級(jí)市的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他的同學(xué)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保污染整治任務(wù)。這名干部吃住在一線，一個(gè)多月沒(méi)回家，因?yàn)槎道锎е鴨?wèn)責(zé)書(shū)，任務(wù)不完成就得繼續(xù)干。然而，轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期存在，解決需要過(guò)程，“他干得確實(shí)很賣力，但還是被問(wèn)責(zé)了。”

　　“落實(shí)”二字千斤重，這里的“千斤重”不光是職責(zé)所在，在郝理看來(lái)，更現(xiàn)實(shí)更直接的還有身體乏累和心理壓力。郝理說(shuō)，雖然有工作分工，他卻什么都得干。只要上級(jí)部門要求鎮(zhèn)上干的，他基本都會(huì)參與。“有的市直部門把本該自己負(fù)責(zé)的事甩給基層。”郝理說(shuō)，一些工作從“抓基層促落實(shí)”變成了“問(wèn)責(zé)基層抓落實(shí)”，把落實(shí)的任務(wù)甩給基層，把責(zé)任下移。“需要簽責(zé)任狀的工作有很多，簽完再弄個(gè)考核辦法，然后打分排名，干不好就問(wèn)責(zé)。‘婆婆’太多，大家只能使勁向前沖。”

　　即使賣力干仍然被問(wèn)責(zé)，種種問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化，以問(wèn)責(zé)處分來(lái)推動(dòng)工作的情況，讓一些基層干部壓力很大，有的因怕被問(wèn)責(zé)弄虛作假，有的當(dāng)起了不作為的“太平官”。在外讀過(guò)大專的郝理有一些同學(xué)朋友的資源，此前，他也想在招商工作上出出力。“但一想到會(huì)不會(huì)被上級(jí)問(wèn)責(zé)，我就打消了這個(gè)念頭。”這些都是郝理的顧慮，擔(dān)當(dāng)作為沒(méi)準(zhǔn)還被處分，不干不錯(cuò)，少干少錯(cuò)。“以前，這種心態(tài)在基層干部中或多或少存在。”

　　不過(guò)，自去年以來(lái)，山東出臺(tái)措施規(guī)范問(wèn)責(zé)追責(zé)，嚴(yán)禁將是否問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)數(shù)量多少作為評(píng)判落實(shí)效果的依據(jù)；不能“為問(wèn)責(zé)而問(wèn)責(zé)”，堅(jiān)決杜絕以問(wèn)責(zé)指標(biāo)“搏政績(jī)”；不能“以問(wèn)責(zé)代替整改”，防止將“層層傳導(dǎo)壓力”異化為“層層加碼問(wèn)責(zé)”。“我們要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，嚴(yán)格遵照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，真正起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果，有效解決問(wèn)責(zé)不力和問(wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。”山東省委相關(guān)部門的工作人員表示。

　　一段時(shí)間以來(lái)，郝理所在的市規(guī)范了問(wèn)責(zé)主體，也精簡(jiǎn)了問(wèn)責(zé)事項(xiàng)。“清理了過(guò)多過(guò)濫的責(zé)任狀、軍令狀，還強(qiáng)調(diào)慎用問(wèn)責(zé)。” 郝理說(shuō)，這兩天，他已經(jīng)把為鎮(zhèn)上招商引資的想法向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了，這次他打算真干起來(lái)！

　　澄清保護(hù)

　　廣東佛山一年為842名干部正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為

　　“佛山某單位兩名領(lǐng)導(dǎo)干部趙進(jìn)（化名）、張傳（化名）違反組織紀(jì)律，蓄意誣告陷害他人，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。”近日，廣東佛山市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了這起黨員誣告案，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸�發(fā)熱議。

　　該案中被誣告人馮強(qiáng)（化名）激動(dòng)地說(shuō)：“之前單位流言滿天飛，嚴(yán)重影響我的工作狀態(tài)，現(xiàn)在組織幫我查實(shí)澄清了問(wèn)題，心里的包袱放下來(lái)了，又有了干事的勁頭！”

　　原來(lái)，趙進(jìn)、張傳在馮強(qiáng)競(jìng)崗期間，多次借用他人手機(jī)向單位領(lǐng)導(dǎo)、群眾傳播關(guān)于馮強(qiáng)的惡意舉報(bào)短信。上級(jí)單位紀(jì)委在接到舉報(bào)后，迅速對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)舉報(bào)反映問(wèn)題失實(shí)。眼看目的沒(méi)達(dá)成，兩人變本加厲編造匿名信，買通路邊摩托車駕駛員，派發(fā)給單位領(lǐng)導(dǎo)和員工，以達(dá)到干擾組織選拔干部工作的目的。

　　此事引起上級(jí)部門黨委高度重視，去年5月聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)查實(shí)了誣告陷害行為，隨后在該單位召開(kāi)通報(bào)會(huì)，對(duì)失實(shí)舉報(bào)公開(kāi)澄清。

　　“我們要認(rèn)真核查群眾舉報(bào)的每一條線索，在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，保障黨員權(quán)利，及時(shí)為干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，絕不能讓黨員干部因此‘寒了心’。”佛山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任梅河清說(shuō)，佛山探索建立匿名或重復(fù)等疑難信訪舉報(bào)公開(kāi)澄清機(jī)制，近一年多來(lái)，共為842名受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名。

　　此外，佛山還對(duì)誣告錯(cuò)告行為形成常態(tài)化查處、長(zhǎng)效化震懾。去年，佛山市委出臺(tái)了《佛山市關(guān)于嚴(yán)肅查處誣告陷害信訪舉報(bào)行為的意見(jiàn)（試行）》，對(duì)故意捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人的，依紀(jì)依法追究責(zé)任，并細(xì)化認(rèn)定規(guī)則、追查分工程序以及結(jié)果反饋和澄清保護(hù)機(jī)制等。同時(shí)，在選人用人、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有“硬傷”的干部堅(jiān)決亮“紅燈”，對(duì)有反映但經(jīng)查失實(shí)的干部開(kāi)“綠燈”。

　　去年，佛山市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對(duì)12154人次進(jìn)行廉政審核，其中，對(duì)421名有信訪舉報(bào)但經(jīng)查失實(shí)的干部“開(kāi)燈放行”。

　　精準(zhǔn)監(jiān)督

　　廣西出臺(tái)辦法細(xì)化17類情形，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象和程序

　　“鑒于周云（化名）等人是為了推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，不存在為個(gè)人、他人謀取不正當(dāng)利益行為，產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)受益人為我縣轄區(qū)群眾，并且也是積極響應(yīng)我縣‘半畝金桔助脫貧’的號(hào)召，給當(dāng)時(shí)處于觀望狀態(tài)的群眾起到了較好的示范帶動(dòng)作用，建議從輕處理。”3月18日，從縣紀(jì)委監(jiān)委獲悉對(duì)自己的處理意見(jiàn)后，周云心服口服了。

　　周云是廣西柳州市融安縣潭頭鄉(xiāng)人民政府干部。去年8月上旬，融安縣紀(jì)委監(jiān)委收到縣審計(jì)局移送的一條問(wèn)題線索：融安縣潭頭鄉(xiāng)龍某某夫妻承包融水縣某村集體土地約202畝種植滑皮金桔，領(lǐng)取融安縣產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼180450元，違反《融安縣金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》有關(guān)規(guī)定。

　　“這件事由周云等一力推動(dòng)，涉嫌錯(cuò)發(fā)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。”接到線索后，2018年8月24日，融安縣成立調(diào)查組對(duì)涉案人員進(jìn)行立案審查調(diào)查。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在融安縣推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣�水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)周云等人的鼓勵(lì)動(dòng)員，龍某某將原計(jì)劃種桉樹(shù)的承包地改種金桔，卻忽視了承包地的性質(zhì)。

　　“周云等人未將土地權(quán)屬問(wèn)題反映至縣金桔產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究，在未確定是否享受產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)的情況下就將其納入，致使上述‘錯(cuò)補(bǔ)’問(wèn)題發(fā)生。”

　　自2017年以來(lái)，《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉實(shí)施辦法》出臺(tái)，從問(wèn)責(zé)情形、方式、程序等方面細(xì)化了17類問(wèn)責(zé)情形，推動(dòng)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。

　　“周云是鄉(xiāng)黨委委員，適用該辦法。在按程序聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)對(duì)象的陳述和申辯后，我們認(rèn)真比照辦法中細(xì)化的問(wèn)責(zé)情形，綜合研判后認(rèn)為周云的違紀(jì)情況輕微，可以從輕處理。”調(diào)查組負(fù)責(zé)同志介紹。

　　“我們?cè)趩��?dòng)問(wèn)責(zé)程序時(shí)，不能以偏概全、為了問(wèn)責(zé)而問(wèn)責(zé)，更不能動(dòng)輒問(wèn)責(zé)，應(yīng)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)處理，提高問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)度，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)可貴、實(shí)干光榮的良好政治生態(tài)。”柳州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任鐘山說(shuō)。

　　王吉有了新崗位(一線故事)

　　3月5日，剛剛調(diào)整為山東省淄博市淄川區(qū)工信局黨組成員、副局長(zhǎng)的王吉上任第二天就到企業(yè)調(diào)研了解情況。到區(qū)工信局任職之前，王吉是淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)的一名干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了15年。

　　2016年9月，作為黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，王吉分管的環(huán)保工作出現(xiàn)失誤，受到免職處分。“當(dāng)時(shí)，上級(jí)環(huán)保部門要求清理散亂污企業(yè)，昆侖鎮(zhèn)這類企業(yè)存在多年，數(shù)量也多，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有完成，被上級(jí)環(huán)保部門通報(bào)。”王吉坦言，的確該受處理，他分管環(huán)保，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從正科級(jí)副鎮(zhèn)長(zhǎng)調(diào)整為不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主任科員，一開(kāi)始他也無(wú)所適從，既對(duì)自己的工作能力、方法產(chǎn)生懷疑，也不知該如何面對(duì)曾經(jīng)的同事、朋友。

　　沒(méi)過(guò)多久，淄川區(qū)打算把昆侖鎮(zhèn)一處老陶瓷廠廠房用起來(lái)，王吉被派去1954陶瓷文化創(chuàng)意園做溝通協(xié)調(diào)工作。舊廠房、舊設(shè)備，咋能吸引人來(lái)看？王吉和同事們到處調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)，最后，確立以陶瓷文化為基礎(chǔ)，發(fā)展起集旅游觀光、休閑娛樂(lè)為一體的特色工業(yè)旅游。緊接著，修舊如舊，新舊結(jié)合，將工業(yè)遺存保護(hù)、重塑、飾新，將老廠房改造成酒吧、餐廳，還引入了40多位國(guó)家級(jí)及省級(jí)陶瓷藝術(shù)大師，建立陶瓷學(xué)院、陶瓷歷史博物館等。

　　如今，1954陶瓷文化創(chuàng)意園已成為淄川區(qū)工業(yè)旅游的一張名片，王吉也因此被提拔到了新的工作崗位。他坦言，自己是區(qū)里出臺(tái)黨員干部履職容錯(cuò)糾錯(cuò)、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為辦法的受益者。

　　淄川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的一名工作人員說(shuō)，作為分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，王吉沒(méi)有完成上級(jí)指派的任務(wù)，雖然有客觀原因但也需負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以調(diào)整其為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。之后，王吉擔(dān)當(dāng)作為，做出了成績(jī)。按照區(qū)里出臺(tái)的《關(guān)于建立干部正向激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》，要從教育培訓(xùn)、待遇保障等12個(gè)方面給黨員干部以激勵(lì)，王吉符合交流晉升的條件。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年04月01日 10 版）