垃圾分類“好習(xí)慣”從哪來(lái)？政策要引導(dǎo)，“收費(fèi)”也需要?jiǎng)觿?dòng)腦筋

　　6月5日是國(guó)際環(huán)境日。習(xí)近平總書記近日對(duì)垃圾分類工作作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。

　　近年來(lái),我國(guó)生活垃圾分類治理按下快進(jìn)鍵,加速推行垃圾分類制度,垃圾分類工作由點(diǎn)到面、逐步啟動(dòng)、成效初顯。但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中,仍然存在覆蓋范圍狹窄、配套設(shè)施有待完善、居民參與度不高、收費(fèi)機(jī)制不成熟等難點(diǎn)。

　　從北京、上海、廣州等大城市垃圾分類治理試點(diǎn)的具體推進(jìn)來(lái)看,垃圾分類的落地難點(diǎn)很多。表面上來(lái)看,是公眾素質(zhì)問(wèn)題,簡(jiǎn)單地說(shuō)就是居民對(duì)垃圾分類參與積極性不夠,當(dāng)前真正實(shí)行垃圾分類減量成果大都依賴社區(qū)保潔員的二次分練,而不是來(lái)自于源頭居民的自覺(jué)行為,有學(xué)者歸咎于社會(huì)治理問(wèn)題。北上廣大城市尚且如此,其他地區(qū)可想而知。

　　進(jìn)一步深究,生活垃圾分類治理工作的推進(jìn)瓶頸主要在于兩個(gè)方面。

　　其一,是缺乏一整套公共政策予以規(guī)制。

　　從過(guò)去一些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn),很多時(shí)候并非居民的素質(zhì)不高,而是有的時(shí)候居民前端分類,但在中端和末端處理又被混合起來(lái),使得前期努力化為泡影,居民分類積極性受到打擊。垃圾分類處理是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要完善法律等制度化建設(shè),從環(huán)衛(wèi)、城管等行政管理部門以及居民行為約束多方面努力形成一個(gè)完整的管理鏈條。而在國(guó)內(nèi)大部分地區(qū),垃圾分類管理鏈條仍然處于孤立和碎片化狀態(tài)。如何協(xié)調(diào)不同環(huán)節(jié)和部門,是推進(jìn)生活垃圾分類模式形成的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　其二,則是經(jīng)濟(jì)手段的利用尚不充分。

　　最好的經(jīng)濟(jì)手段并不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼或者收費(fèi),人們的所有行為在于激勵(lì),不當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或者說(shuō)收費(fèi)制度,只會(huì)激發(fā)其他負(fù)面問(wèn)題出現(xiàn)。要想發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)在治理工作中的引導(dǎo)作用就要將垃圾分類的成本與收益嵌入到整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)與運(yùn)行之中。具體來(lái)說(shuō),“生產(chǎn)”垃圾的要從每個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始分?jǐn)偝杀?而資源化利用生活垃圾的,則應(yīng)當(dāng)全鏈條分享利潤(rùn)。

　　生活垃圾分類作為涉及多個(gè)層面、不同行政管理部門的系統(tǒng)工程,其推進(jìn)工作需要各個(gè)鏈條緊密配合,發(fā)揮高效聯(lián)動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)。按照習(xí)近平總書記“通過(guò)有效的督促引導(dǎo),讓更多人行動(dòng)起來(lái),培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣,全社會(huì)人人動(dòng)手”的要求,筆者認(rèn)為,加速生活垃圾分類處理,需要公共政策和經(jīng)濟(jì)手段共同發(fā)力進(jìn)行“督促引導(dǎo)”,通過(guò)差別化垃圾收費(fèi)機(jī)制和完善細(xì)致的公共制度設(shè)計(jì),培養(yǎng)市民的分類習(xí)慣,雙管齊下地促進(jìn)生活垃圾分類減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　生活垃圾分類治理體系的形成,需要建立差別化垃圾收費(fèi)機(jī)制,這套機(jī)制應(yīng)該是將全成本與受益按照“使用者付費(fèi)”原則分?jǐn)偟矫總�(gè)環(huán)節(jié)。與此同時(shí),通過(guò)設(shè)計(jì)細(xì)致合理的公共制度,明確居民垃圾分類的強(qiáng)制性法律義務(wù)和監(jiān)管部門的權(quán)利與義務(wù)。良好的公共政策可以培育公民的素質(zhì)與習(xí)慣,也是真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類從而促進(jìn)綠色革命最需要做的工作。

　　國(guó)外的垃圾分類也是依靠強(qiáng)制性以及市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)手段來(lái)培育起來(lái)的。過(guò)去,在廣州隨地吐痰也是罰款的,但現(xiàn)在則不需要依賴此類強(qiáng)制性約束管理了。同樣道理,生活垃圾分類治理工作的全面落實(shí)和公民垃圾分類意識(shí)的普遍提高,也需要公共政策和經(jīng)濟(jì)手段的共同發(fā)力。