人民日報：共謀新機(jī)制，打造示范區(qū)

　　日前，首屆長三角一體化發(fā)展高層論壇在安徽舉行。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長三角的發(fā)展動向廣受關(guān)注。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，長三角地區(qū)將如何共謀新機(jī)制、共筑都市圈、共抓產(chǎn)業(yè)鏈、共聚創(chuàng)新力？我們連線滬浙蘇皖三省一市的評論員，與讀者一起聆聽他們對長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的理解。

　　——編 者

　　不久前，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。近段時間，長三角一體化議題的熱度持續(xù)攀升。5月，上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州地鐵APP實現(xiàn)互通，在擁有最密集高鐵網(wǎng)絡(luò)的長三角，交通一體化已經(jīng)從高鐵、公路等“主動脈”延伸到了城市內(nèi)部的“毛細(xì)血管”。使用一個地鐵APP，開通跨省公交線，打通“斷頭路”……這是一體化發(fā)展加速的體現(xiàn)。

　　一體化是一個不斷深化、升級的過程，需要一個個項目的支撐，背后往往蘊(yùn)含著制度性的協(xié)同與創(chuàng)新。比如，長三角去年發(fā)力推進(jìn)異地就醫(yī)醫(yī)保費(fèi)用直接結(jié)算，預(yù)計在本月，蘇浙兩省同上海就能實現(xiàn)市級統(tǒng)籌區(qū)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，安徽亦將在9月前把有條件的市級統(tǒng)籌區(qū)納入聯(lián)網(wǎng)范圍；又如持續(xù)多年的區(qū)域大氣污染、水污染防治協(xié)作，也在不斷做出漂亮文章。這些探索，嘗試打破壁壘，探索利益共享、責(zé)任共擔(dān)的新機(jī)制，展現(xiàn)出超越局部利益和傳統(tǒng)思維的“制度想象力”。

　　上升為國家戰(zhàn)略、被賦予“更高質(zhì)量一體化”的期待，長三角承載了更多愿景，最關(guān)鍵的正是制度層面的創(chuàng)新突破。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，長三角對于一體化有了更高層面的需求。比如，能否在環(huán)境治理上突破行政邊界進(jìn)而深度合作，能否在科技創(chuàng)新成果運(yùn)用上互惠互利，能否協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)水平整體提升，等等，都已成為迫切的命題，亟待體制機(jī)制的創(chuàng)新。協(xié)同發(fā)展的規(guī)律就是如此，只有深度融合，發(fā)展動力才能更加強(qiáng)勁。

　　地緣相近、習(xí)俗相通，有優(yōu)良的市場環(huán)境，有開放的基因，更有優(yōu)勢互補(bǔ)、攜手做強(qiáng)的底子和愿望，這是長三角的優(yōu)勢。今天的長三角三省一市明確了“相加大于4”的愿景。“大于”意味著不只做“加法”，更要做“乘法”；不是量的疊加，而是質(zhì)的交融；不能靠簡單的行政推動和資源疊加，而需要通過制度創(chuàng)新挖掘協(xié)同發(fā)展的潛能。只有建立起順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立互利共贏的合作模式，才能為區(qū)域發(fā)展活力的釋放提供助推。

　　長三角在全國經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，這讓長三角一體化承載著重要使命。它既有同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合、完善中國改革開放空間布局的意義，也有為全面深化改革開放繼續(xù)蹚出新路的意義。從深圳到浦東到雄安，從京津冀到粵港澳到長三角，將改革開放向縱深推進(jìn)的使命一直都在，探索的腳步從未停止。在中國改革開放歷史進(jìn)程中發(fā)揮過重要作用的長三角，在新一輪的深化改革、擴(kuò)大開放之中，無疑要進(jìn)一步走在前列，帶頭探路攻堅。

　　正是在這個意義上，衡量一體化成果的，不僅是它對經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動作用，更要看能否開創(chuàng)出新的發(fā)展范式。人們期待一個更高質(zhì)量發(fā)展的長三角，更期待一種能為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益借鑒的制度性成果。呼之欲出的長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，將是一塊更為具體、更為聚焦的創(chuàng)新試驗田。

　　《 人民日報 》（ 2019年06月10日 05 版）