國(guó)家稅務(wù)總局出新政規(guī)范稅收征管操作

　　□　本報(bào)記者　蔡巖紅

　　為更好適應(yīng)國(guó)稅地稅征管體制改革后的新形勢(shì)、新要求,國(guó)家稅務(wù)總局7月5日對(duì)外公布了《稅收征管操作規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)范》),進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)業(yè)務(wù)辦理,解決納稅人、繳費(fèi)人和基層稅務(wù)人反映最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,降低稅費(fèi)遵從成本,提高稅費(fèi)征管效率。

　　規(guī)范統(tǒng)一全國(guó)所有稅收業(yè)務(wù)

　　據(jù)了解,2018年國(guó)稅地稅征管體制改革后,稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的合二為一,分步接收社保費(fèi)和非稅收入征管職能。

　　為契合新稅務(wù)征管流程與崗責(zé)體系的新變化,滿足稅費(fèi)管理與優(yōu)化服務(wù)的新要求,《操作規(guī)范》對(duì)原分國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)編制的稅收征管規(guī)范進(jìn)行全面修訂,實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)和非稅收入征管操作辦法的統(tǒng)一化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。首先對(duì)所有稅收業(yè)務(wù)明確全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范；其次對(duì)社保費(fèi)征繳共性事項(xiàng)明確全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范；此外,對(duì)全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的非稅收入業(yè)務(wù)事項(xiàng)明確全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范,最大限度方便納稅人和繳費(fèi)人,最大限度規(guī)范稅務(wù)人。

　　優(yōu)化業(yè)務(wù)流程精簡(jiǎn)報(bào)送資料

　　稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長(zhǎng)饒立新認(rèn)為,《操作規(guī)范》聚焦深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,通過(guò)清晰界定征納權(quán)責(zé)關(guān)系、充分利用信息共享數(shù)據(jù)、合理劃分業(yè)務(wù)類(lèi)型等,推動(dòng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、報(bào)送資料和表證單書(shū)精簡(jiǎn)。

　　對(duì)同質(zhì)化流程進(jìn)行整合精簡(jiǎn),比原征管規(guī)范中的業(yè)務(wù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)了50%。例如,將“單位納稅人登記、個(gè)體經(jīng)營(yíng)登記、臨時(shí)稅務(wù)登記、扣繳稅款登記、變更稅務(wù)登記”等5個(gè)事項(xiàng)整合為“納稅人(扣繳義務(wù)人)身份信息報(bào)告”事項(xiàng)。

　　通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),取消一批需納稅人、繳費(fèi)人報(bào)送的資料,比原征管規(guī)范精簡(jiǎn)了48%。例如,鑒于各地已開(kāi)展實(shí)名制辦稅,對(duì)各類(lèi)原需要報(bào)送的身份證件、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證復(fù)印件等資料,一律不再報(bào)送。

　　通過(guò)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),對(duì)現(xiàn)有紙質(zhì)表證單書(shū)進(jìn)一步精簡(jiǎn),精簡(jiǎn)幅度達(dá)到26%。比如,取消小微企業(yè)的所得稅年度報(bào)表中的部分表單及基礎(chǔ)信息填報(bào)要求等。

　　對(duì)稅收征管科學(xué)分類(lèi)精準(zhǔn)施策

　　與以往按照傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程順序劃分業(yè)務(wù)事項(xiàng)不同,《操作規(guī)范》按事項(xiàng)辦理主體及性質(zhì)將稅收征管事項(xiàng)劃分為自主辦理事項(xiàng)、稅務(wù)管理基礎(chǔ)事項(xiàng)、納稅信用與風(fēng)險(xiǎn)防控事項(xiàng)、法律追責(zé)與救濟(jì)事項(xiàng)等4大類(lèi)。

　　對(duì)于自主辦理事項(xiàng),也就是由納稅人、繳費(fèi)人依法自行辦理的事項(xiàng),由于實(shí)行納稅人、繳費(fèi)人自我遵從、自享權(quán)利、自負(fù)責(zé)任的方式,一般均可即時(shí)辦結(jié),進(jìn)一步方便納稅人、繳費(fèi)人。

　　對(duì)于稅務(wù)管理基礎(chǔ)事項(xiàng),也就是由納稅人、繳費(fèi)人申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)的事項(xiàng)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)起的日�；�礎(chǔ)性管理事項(xiàng),稅務(wù)機(jī)關(guān)將依據(jù)納稅人、繳費(fèi)人的信用和風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)行差異化管理,進(jìn)一步提高征管效率�！�

　　對(duì)于納稅信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控事項(xiàng),也就是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人、繳費(fèi)人進(jìn)行信用和風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像,并據(jù)此開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)控、防范和應(yīng)對(duì)事項(xiàng),稅務(wù)機(jī)關(guān)將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),進(jìn)一步提高征管智能化水平。

　　對(duì)于法律追責(zé)與救濟(jì)事項(xiàng),也就是稅務(wù)機(jī)關(guān)處理涉稅違法違規(guī)行為,受理稅務(wù)行政相對(duì)人法律救濟(jì)的業(yè)務(wù)事項(xiàng),稅務(wù)機(jī)關(guān)將細(xì)分為違法處置、稅款追征、行政救濟(jì)、相互協(xié)商程序4類(lèi),實(shí)行精細(xì)化管理,進(jìn)一步維護(hù)好納稅人、繳費(fèi)人合法權(quán)益。

　　實(shí)施“信用+風(fēng)險(xiǎn)”動(dòng)態(tài)管理

　　《操作規(guī)范》在信用動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理方面,對(duì)信用積分高的納稅人、繳費(fèi)人提供更多更優(yōu)的增值服務(wù)；對(duì)信用積分低的納稅人、繳費(fèi)人適度加大檢查頻次。在風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理方面,重點(diǎn)關(guān)注納稅人、繳費(fèi)人的稅費(fèi)遵從風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)事前服務(wù)提醒和提示更正、事中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和業(yè)務(wù)阻斷、事后快速響應(yīng)和及時(shí)應(yīng)對(duì),并將風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果計(jì)入信用積分,實(shí)現(xiàn)信用管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的良性互動(dòng)。

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)認(rèn)為,此舉有利于對(duì)信用低、風(fēng)險(xiǎn)高的納稅人、繳費(fèi)人實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,對(duì)信用高、風(fēng)險(xiǎn)低的納稅人、繳費(fèi)人在少打擾甚至不打擾基礎(chǔ)上提供更便捷的辦稅繳費(fèi)服務(wù),這是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、健全稅務(wù)監(jiān)管體系的要求在稅務(wù)部門(mén)落實(shí)落地的生動(dòng)實(shí)踐。

　　《操作規(guī)范》還及時(shí)跟進(jìn)個(gè)稅改革、深化增值稅改革以及各類(lèi)最新減稅降費(fèi)政策和“放管服”改革舉措,持續(xù)更新修訂相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng),與新政策實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。如,對(duì)于分批次取消稅務(wù)證明事項(xiàng)、將增值稅扣稅憑證的認(rèn)證時(shí)限由180天改為360天、實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式、減少小微企業(yè)40%的所得稅年度申報(bào)數(shù)據(jù)等改革事項(xiàng)均在《操作規(guī)范》得到體現(xiàn)。

　　稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦陳,作為稅務(wù)系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果之一,《操作規(guī)范》通篇貫穿了以納稅人和繳費(fèi)人為中心的理念,積極回應(yīng)納稅人、繳費(fèi)人需求和基層稅務(wù)干部期盼,有利于進(jìn)一步改善稅收營(yíng)商環(huán)境,助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。