按照現(xiàn)代國家治理體系內(nèi)在要求，催生機構(gòu)改革的“化學反應”
深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議7月5日在北京召開，標志著十九屆三中全會部署的改革任務已總體完成。這一輪黨和國家機構(gòu)改革，是改革開放40年來多輪機構(gòu)改革當中覆蓋面最廣、涉及領域最多且意涵最深刻的一次。此次機構(gòu)改革的目標是為適應新時代的發(fā)展要求以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的組織保障，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。作為我國社會主義現(xiàn)代化建設進程中必然且必需的“第五個現(xiàn)代化”，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可能一蹴而就，期間會經(jīng)歷一系列理論、實踐以及制度建設上的探索。此次機構(gòu)改革必將在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中留下深刻印記，對接下來相關(guān)組織建設和制度建設等領域的實踐探索產(chǎn)生重要影響。
盡管如此，正如習近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上所強調(diào)的，完成組織架構(gòu)重建、實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學反應”，還有大量工作要做。既然此次機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動和重要舉措，那么，改革成果的鞏固和深化就需要放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中來把握和看待。
國家治理現(xiàn)代化，不僅是全面深化改革的總目標，更是中國在現(xiàn)代化進程中必需且必然要實現(xiàn)的歷史性任務。國家治理現(xiàn)代化首先意味著逐步形成與現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)在要求相適應的國家治理體系，而國家治理體系現(xiàn)代化不僅要建構(gòu)起一整套相對成型的治國理政的制度體系，還需要逐步形成一整套基于職能分工實施國家治理的組織結(jié)構(gòu)體系。其中，各類組織機構(gòu)因在國家治理過程中承擔著不同職能，而相應地具有不同的組織形式，遵從不同的規(guī)則，并按照不同的程序和方式行使權(quán)力。
根據(jù)現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律和我國政治發(fā)展的實踐經(jīng)驗，國家治理體系的結(jié)構(gòu)性分工大致可分為以下若干方面。立法機關(guān)為社會生活的各個主要方面提供基本的規(guī)則體系；同時，作為現(xiàn)代國家普遍遵循的人民主權(quán)原則的具體體現(xiàn)，規(guī)則的制定過程應當且必須更加公開，更加注重吸納、整合民意。行政機關(guān)依然是負責國家和社會公共事務的日常管理，是公權(quán)力運行的基本組織形式；與傳統(tǒng)行政機構(gòu)最主要的不同之處在于，它在現(xiàn)代國家治理體系中強調(diào)行政權(quán)的行使須以獲得普遍性的法律授權(quán)為前提。隨著社會生活和公共生活中各類矛盾糾紛居中裁決的功能需求，行使司法性權(quán)力的機構(gòu)的重要性越來越凸顯，增強其權(quán)威性也就成為必然要求。建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，是政治發(fā)展的普遍要求和法則，在不同的國家會形成各具特色的體制機制。根據(jù)發(fā)展實際，我國不僅建立了“對財?shù)谋O(jiān)督”的專門機構(gòu)，即審計部門，還建立了“對人的監(jiān)督”的專門機構(gòu)，即監(jiān)察委員會。此外，為了在現(xiàn)代化建設進程中形成最大共識從而最大程度地集中力量，我國還建立了專門的協(xié)商機構(gòu)，即各級人民政協(xié)，作為國家治理體系的重要組成部分。
經(jīng)過此次機構(gòu)改革，上述各類機構(gòu)在組織架構(gòu)方面得到了進一步調(diào)整和完善。下一步繼續(xù)推進國家治理現(xiàn)代化的重點就在于，在鞏固此次機構(gòu)改革的基礎上，按照現(xiàn)代國家治理體系的內(nèi)在要求，催生機構(gòu)改革的“化學反應”，也就是在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，使國家治理體系中的各類機構(gòu)按照其各自特有的規(guī)則和程序行使權(quán)力，更充分地發(fā)揮出作用、更好地承擔起功能，從而形成在組織機構(gòu)、職責權(quán)限、功能作用等各方面各司其職、各擔其責而又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的權(quán)力運行體系。
當前，我國已進入新時代，按照國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，逐步形成并健全以職能分工為基礎的治國理政制度體系和權(quán)力運行體系，顯得更加迫切。新時代的基本特征就在于，人民群眾對美好生活的向往和追求日益增強，不再僅限于物質(zhì)文化生活水平的提高，還進一步擴大到了對民主、法治、公平、正義、環(huán)境、安全等方面的強烈要求。面對這種情況，急需建立“回應型政府”，以便及時、有效地回應社會關(guān)切，將中央提出的“人民有所呼，改革有所應”的要求落到實處。而增強國家治理體系的回應性，首先就要進一步加強各級人大及其常委會以及人民政協(xié)在反映和整合民意方面的功能作用；同時，不斷健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，更充分地發(fā)揮人大監(jiān)督以及專門監(jiān)督機構(gòu)的作用，將權(quán)力關(guān)進制度籠子，促進權(quán)力運行更加規(guī)范有效。“緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要履好職、盡好責”，這是習近平總書記一貫強調(diào)的以人民為中心的發(fā)展思想，在鞏固機構(gòu)改革成果、進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的具體體現(xiàn)。為此，就需要進一步加強民意機構(gòu)的作用，特別是更充分地發(fā)揮人大和政協(xié)在國家治理體系中特有的功能作用。如此，才能將為人民謀幸福的初心和使命更好地落到實處。（作者韓旭系中國社會科學院政治學研究所政治制度研究室主任、政治發(fā)展與國家治理研究執(zhí)行研究員）
