擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需要改革什么

　　張 琦

　　從我國人口分布和消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村市場因長期受土地政策、戶籍制度以及硬件設(shè)施的制約而未能充分啟動。多用改革辦法擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，是貫徹落實中央政治局會議精神，保障我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　首先，穩(wěn)步放開集體建設(shè)用地市場，吸引社會資本進(jìn)入。2015年2月，全國人大常委會審議通過在部分地區(qū)試點集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的決議。2019年4月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)文件，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。筆者認(rèn)為，下一步應(yīng)加大改革力度，建立和完善農(nóng)村土地有償使用和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)村閑置的宅基地轉(zhuǎn)換成工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性建設(shè)用地，并在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃前提下進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。同時，應(yīng)千方百計提高農(nóng)村土地的資產(chǎn)化、資本化水平。探索集中流轉(zhuǎn)、抵押貸款、作價入股、開發(fā)性PPP等多種合作模式，為增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，培育壯大農(nóng)村消費(fèi)市場提供支撐。

　　其次，積極鼓勵城鎮(zhèn)退休人員返鄉(xiāng)生活，釋放二次人口紅利。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有離退休人員1.18億人，每年新增退休人數(shù)近1000萬人，其中大部分擁有一定的工作經(jīng)驗和專業(yè)技能。通過科學(xué)引導(dǎo)，可望釋放巨大的二次人口紅利。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興以及精準(zhǔn)扶貧的深入開展，農(nóng)村生活環(huán)境大為改觀，催生了返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)熱潮，但由于產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不成熟，對技術(shù)型、專業(yè)型人才的吸引力仍然有限。鼓勵和吸引城鎮(zhèn)退休職工返鄉(xiāng)生活，既能滿足這一群體“看山望水思鄉(xiāng)愁”的情感訴求，又能緩解農(nóng)村專業(yè)人才匱缺的窘境。2018年，教育部啟動銀齡計劃，招募1800名年齡在60歲至65歲之間的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教，引起了強(qiáng)烈的社會反響。財政、教育、人社等部門可研究制定激勵政策，讓更多擁有專業(yè)技能的退休職工返鄉(xiāng)生活，進(jìn)而帶動農(nóng)村消費(fèi)升級和市場發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　再次，著力完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場。近年來，我國積極推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)了長期以來對農(nóng)村投入的不足。隨著數(shù)字智能和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵和外延得到了極大拓展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。在新一輪基建過程中，必須將農(nóng)村納入綜合統(tǒng)籌范圍，按照“設(shè)施聯(lián)通”的要求，與城市同步規(guī)劃、同步布局、同步建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展集質(zhì)量溯源、電子交易、智能物流等特征于一體的國內(nèi)統(tǒng)一消費(fèi)市場，消除城鄉(xiāng)壁壘、促進(jìn)要素流動，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級的雙輪驅(qū)動。

　　（作者系中國財政科學(xué)研究院博士后）

　　張 琦