依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。讓法治理念真正融入廣大黨員干部頭腦和精神，全面依法治國(guó)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　在今年初召開的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。以法治護(hù)航改革，需要黨員干部切實(shí)提高運(yùn)用法治思維的能力。

　　無規(guī)矩不成方圓。對(duì)于廣大黨員干部來說，法治思維首先是一種規(guī)則意識(shí)。法治思維以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。強(qiáng)化廣大黨員干部的規(guī)則意識(shí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，才能確保法律和規(guī)則得到遵守、執(zhí)行，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　法者，天下之準(zhǔn)繩也。法治思維又表現(xiàn)為一種合法意識(shí)，任何行為首先要求合乎法律條文的具體規(guī)定。比如，法律制定要遵守立法法。又如，合法意識(shí)要求黨員干部對(duì)法律、規(guī)則保持敬畏，不打“擦邊球”、不走“灰色地帶”，不僅要合法行政，還要合理行政。不能為了只追求結(jié)果而不遵守法律規(guī)定。

　　正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。法治思維因此少不了程序意識(shí)。權(quán)力的行使之所以需要嚴(yán)格程序，就在于權(quán)力具有一定強(qiáng)制力，程序性規(guī)定能有效避免權(quán)力濫用。這就要求黨員干部摒棄只要結(jié)果不要過程，只看結(jié)果不看過程的片面思想，在不斷建立和完善程序的同時(shí)，認(rèn)真遵守程序，避免讓程序淪為“形式”和“過場(chǎng)”。

　　沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。法治思維要求黨員干部有權(quán)利義務(wù)意識(shí)，從權(quán)利、義務(wù)兩個(gè)緯度認(rèn)識(shí)、分析、調(diào)整社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)矛盾。法律是平衡的藝術(shù)，通過權(quán)利和義務(wù)調(diào)整社會(huì)關(guān)系；法律也是解決矛盾的公器，不管是舊矛盾還是新問題，都需要弄清事實(shí)，明確各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，進(jìn)而公平、合理、妥善處理問題。

　　言不信者，行不果。法治思維還要求具備契約意識(shí)。契約連接企業(yè)、構(gòu)成市場(chǎng)、影響社會(huì)，背后孕育著平等、誠(chéng)信的品格。我們強(qiáng)調(diào)黨員干部要尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮看不見的手的力量，很大程度上就是要有契約意識(shí)、契約精神，尊重企業(yè)或個(gè)人的理性選擇、首創(chuàng)精神。同時(shí)，地方黨員干部對(duì)群眾和企業(yè)也要信守承諾，不能搞“新官不理舊賬”那一套，而應(yīng)致力于構(gòu)建公平、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

　　“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。”法治思維還表現(xiàn)為權(quán)責(zé)意識(shí)，意味著只要擁有權(quán)力，就必然承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這體現(xiàn)在立法、行政、司法等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，權(quán)責(zé)應(yīng)相當(dāng)，在明確責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任的同時(shí)，也要避免出現(xiàn)追責(zé)不夠精準(zhǔn)、泛化、簡(jiǎn)單化的問題。只有強(qiáng)化權(quán)責(zé)意識(shí)，才能激發(fā)出廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。讓法治理念真正融入廣大黨員干部頭腦和精神，讓法治思維成為思考習(xí)慣，全面依法治國(guó)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，法治中國(guó)建設(shè)才能達(dá)到更高水平。

　　（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年08月16日 15 版）