補基建短板 投民生項目

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會議明確加快地方政府專項債券發(fā)行使用的相關(guān)措施。擬提前下達明年專項債部分新增額度將用在哪里？專項債券資金具體可用于哪些領(lǐng)域的項目資本金？我國地方政府債務(wù)率目前處于怎樣一個水平？9月6日，財政部舉行新聞發(fā)布會，回應(yīng)了這些熱點問題。

　　財政部副部長許宏才表示，此次擬提前下達的專項債券額度向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)，主要是想發(fā)揮好投資帶動作用。

　　此次擬提前下達的專項債券重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　“其他領(lǐng)域符合條件的項目如準備充分、短期可形成實物工作量，也可以給予支持。不符合專項債券政策范圍的無收益項目應(yīng)通過一般債券或財政資金給予支持。”許宏才說，此次提前下達的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。

　　“本次專項債券使用范圍較原來有所擴大，主要是財政部根據(jù)地方上報項目和實際情況，擴大投資用于民生領(lǐng)域。”許宏才表示。

　　堅持項目合格合規(guī)是使用此次新增額度的一項重點要求。財政部預(yù)算司巡視員王克冰表示，應(yīng)加強項目儲備，必須要做好項目前期準備，履行各項審批程序，優(yōu)選經(jīng)濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項目建設(shè)取得實效。

　　今年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》提出，對國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金。9月4日，國務(wù)院常務(wù)會議又進一步擴大了專項債券作為項目資本金的領(lǐng)域。

　　“具體由現(xiàn)有4個領(lǐng)域項目進一步擴大為10個領(lǐng)域項目：鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。”許宏才表示，鼓勵地方在符合政策規(guī)定和防控風險的基礎(chǔ)上，盡量多安排專項債券用于項目資本金。以省份為單位，專項債券資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債券規(guī)模的比例一般控制在20%左右。

　　今年以來，地方政府債券發(fā)行使用進度比往年有所提前。今年前8個月，全國地方累計發(fā)行新增地方政府債券28951億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額的94%，發(fā)行進度較去年同期提高了34個百分點。

　　截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元。其中，已安排使用新增專項債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項債券的80%。已安排使用的新增專項債券資金中，用于鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施1579億元，占9.9%；用于市政建設(shè)1186億元，占7.5%；用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元，占39.2%；用于科教文衛(wèi)等民生領(lǐng)域526億元，占3.3%；用于農(nóng)林水利263億元，占1.7%。上述穩(wěn)投資、補短板領(lǐng)域資金投入約62%，積極帶動有效投資擴大，發(fā)揮對民間投資的撬動作用。

　　當前，地方政府債務(wù)及風險情況如何？王克冰在回答經(jīng)濟日報記者提問時表示，根據(jù)全國財政決算數(shù)據(jù)，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.46萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/地方綜合財力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為77%，低于國際通行的警戒標準。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)14.96萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的GDP數(shù)據(jù)計算，全國政府債務(wù)的負債率（債務(wù)余額/GDP）為37.1%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家債務(wù)風險水平。

　　“除了法定債務(wù)，地方政府還存在隱性債務(wù)，我們通過堅決遏制增量、穩(wěn)妥化解存量，做好債務(wù)風險防范工作。”王克冰說。