海外網評：全球網絡生態治理的中國方案

　　近期出臺的《網絡生態治理規定（征求意見稿）》是中國政府持續提升治理能力，完善治理體系的重要舉措。有分析指出，這是中國第一部整治網絡生態問題的專門性規定，體現了中央在網絡生態專項整治行動中積累的豐富經驗。

　　從當今世界各國的廣泛實踐來看，打造清朗網絡空間，確保網絡空間的風清氣正，日趨成為國際社會共同努力的目標，反映了全球網絡空間治理從自發走向自覺的總體趨勢。

　　20世紀90年代以來，互聯網的高速擴散和發展，催生了作為人類第五空間的全球網絡空間。伴隨著全球網絡空間與各國政治、經濟、社會結構的深度嵌套和廣泛互動，人們日趨明顯地認識到，必須構建一套完整的治理體系，確保數字世界的健康和規范發展，促使其在良性的軌道上以穩健、健康和可持續的方式穩定地向前發展。

　　作為全球唯一的普遍性多邊政府間國際組織，聯合國從21世紀初開始，積極努力地促進對互聯網的有效治理。通過信息安全政府專家組、打擊網絡犯罪政府專家組、信息社會世界峰會、互聯網治理論壇和國際電信聯盟等規范化的組織和架構，聯合國努力推進各國在互聯網治理領域的有效合作，努力規制仇恨言論在網絡空間擴散所帶來的負面影響，積極管控和阻斷恐怖主義組織，跨國有組織犯罪對網絡的利用，共同打擊以未成年人色情為代表的不良信息在全球網絡空間的傳播，共同打造健康規范清朗的全球網絡空間。

　　從國別層面來看，一度因為各國面臨的安全威脅與挑戰存在顯著的差異，不同國家對網絡空間內容的治理有比較顯著的態度差異，但因2016 年“英國脫歐事件”和美國總統選舉結果疑似遭遇社交媒體的負面影響等事件的刺激，西方國家對網絡內容治理的態度發生了顯著的變化，有關內容治理的立法實踐也陸續取得了較大進展。德國開始實施《社交媒體管理法》，整合并修訂了 2015 年以來德國頒布的相關法令，強化了對網絡空間“仇恨、煽動性言論和虛假新聞”等內容的管理，突出了社交媒體平臺的管理責任。法國通過了《反假新聞法》，重點整治以政治謠言為主要類別的虛假信息。俄羅斯頒布并實施《互聯網誹謗法案》，允許政府對發布誹謗公眾人物信息的網站進行有效管制就，馬來西亞通過《反假新聞法》，歐盟發布新版的《著作權指令》，曾經直接遭遇沖擊和挑戰的埃及也發布了《打擊假新聞法案》和《反網絡及信息技術犯罪法》等法案；英國則長期通過在線監看基金會等機制化安排，強化對網絡色情的打擊和管制。

　　從治理的主體來看，因為全球網絡空間自身的實踐和發展，催生了具有代表性的巨型媒體平臺；強化平臺責任，規范對個人信息為代表的戰略性數據資源的管理，成為治理的焦點。臉書等社交媒體從2017年開始，屢屢成為治理的焦點，規范和強化平臺管理責任，保護個人信息的安全，避免數據泄露帶來的安全風險，規制對個人在線數據的過度采集，規范對個人數據的深度挖掘和應用，避免由于對數據的不良使用誘發的政治、經濟、社會風險，持續成為全球各方提升和完善治理體系的焦點和重點。

　　有學者已明確指出，信息技術革命以及由此催生的互聯網和全球網絡空間，都是發生在即存的政治-經濟-社會結構之中的。相應地，要保障全球網絡空間的良性發展，必須構建和完善相應的治理體系。網絡空間不是法外之地。同時，全球網絡空間的內生屬性與核心特征，以及由信息技術革命帶來的巨大的經濟-社會收益，決定既不能采取一關了之的簡單處置方法來應對信息技術革命背景下的新型數字風險，也不能采取無所作為、完全放任自流的態度來機械地“順應”信息技術革命的沖擊和挑戰。

　　總體看，結合各國的利益訴求與個性化的國情需求，遵循以尊重網絡主權平等原則為核心的國際法基本規則，通過自主探索和有效的溝通協調，以負責任的態度和方式，通過對等的多邊合作與有效的多方協調和參與，共同打造一個良性的全球網絡空間，正日趨成為利益相關各方的普遍認識。確保全球網絡空間的良性發展，確保數據安全有序的跨境流動，以健康有序良性的信息流動和共享使用保障世界各國人民的福祉，共同努力為建設網絡空間命運共同體貢獻各自的力量，有理由成為負責任國家共同努力的方向。而中國政府此次出臺《條例》（征求意見稿），無疑又一次向全球提供了體現中國智慧的解決方案。

　　（沈逸，復旦大學網絡空間治理研究中心主任，海外網專欄作者）