當(dāng)好糧食“保管員”——我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)綜述

　　糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷過(guò)糧食供給短缺無(wú)米為炊之痛，屢逢糧食產(chǎn)量的周期性波動(dòng)、糧食價(jià)格的漲漲跌跌，還不時(shí)受到世界糧食危機(jī)的沖擊，但是都能化險(xiǎn)為夷，保持糧食市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。“這是由于我國(guó)建立起數(shù)量充足、質(zhì)量良好、調(diào)度有序、覆蓋全國(guó)的糧食儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力，才能從容應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，抵擋國(guó)際糧食危機(jī)的影響。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李軍說(shuō)。

　　據(jù)了解，我國(guó)糧食倉(cāng)容總量達(dá)到6.7億噸，無(wú)論是分布在全國(guó)各地的成千上萬(wàn)個(gè)中央儲(chǔ)備糧庫(kù)和政策性糧庫(kù)，還是地方儲(chǔ)備糧庫(kù)，糧食數(shù)量充足，質(zhì)量良好，為保障國(guó)家糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)，糧食底子薄，沒(méi)有周轉(zhuǎn)回旋余地，稍有災(zāi)害就有斷糧之虞。改革開(kāi)放以來(lái)，糧食流通體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，糧食生產(chǎn)不斷取得豐收，從供給短缺轉(zhuǎn)為基本自給，豐年略有盈余，為糧食儲(chǔ)備制度建立創(chuàng)造了條件。1990年，我國(guó)抓住糧食豐收的機(jī)遇，建設(shè)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備，實(shí)行國(guó)家集中有效管理，以豐補(bǔ)歉，調(diào)劑余缺，正式建立了新時(shí)期中國(guó)糧食儲(chǔ)備新制度和新體系。

　　國(guó)家在建立中央儲(chǔ)備糧食體系的同時(shí)，也積極推進(jìn)地方糧食儲(chǔ)備建設(shè)。特別是北京、上海、廣東、浙江、福建等糧食主銷(xiāo)區(qū)，不斷深化與糧食主產(chǎn)區(qū)的合作，甚至在產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧庫(kù)，增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起中央、省、縣（市）三級(jí)儲(chǔ)備體系，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的糧食儲(chǔ)備制度和體系。

　　儲(chǔ)糧千日，用糧一時(shí)。儲(chǔ)備糧的政策目標(biāo)就是賑災(zāi)、穩(wěn)市、恤農(nóng)。我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度建立以來(lái)，中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧協(xié)調(diào)行動(dòng)，經(jīng)受住了1991年淮河全流域大水災(zāi)、1993年至1994年通貨膨脹、1998年特大洪災(zāi)、2003年非典、2008年南方冰雪災(zāi)害、汶川特大地震、世界糧食危機(jī)等自然災(zāi)害、糧食危機(jī)的沖擊，一次次化險(xiǎn)為夷，保持了糧價(jià)的總體穩(wěn)定，確保了國(guó)家糧食安全。

　　儲(chǔ)備糧投放能夠有效抑制通貨膨脹。2007年上半年到2008年下半年，世界糧食危機(jī)導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)緊張，糧價(jià)上漲的壓力向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)。中儲(chǔ)糧迅速向市場(chǎng)投放中央儲(chǔ)備糧，確保了國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格不大漲、不大落，基本供給不脫銷(xiāo)、不斷檔，主要糧食品種價(jià)格基本保持穩(wěn)定，我國(guó)成為世界糧食危機(jī)中的“安全島”。

　　當(dāng)前，國(guó)家政策性糧食拍賣(mài)交易已經(jīng)成為引領(lǐng)市場(chǎng)行情走向的“風(fēng)向標(biāo)”，成為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的有效載體。目前，2014年成立的國(guó)家糧食交易中心與29個(gè)省級(jí)交易分中心聯(lián)網(wǎng)交易，定期開(kāi)展政策性糧食競(jìng)價(jià)交易，在全國(guó)基本形成了統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序流通的糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)，力求實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控，較為有效地引導(dǎo)糧食價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。

　　“糧食庫(kù)存數(shù)量是一個(gè)國(guó)家糧食是否安全的重要指標(biāo)。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副主任涂圣偉說(shuō)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)糧食產(chǎn)需處于緊平衡的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，必須要高度重視糧食儲(chǔ)備建設(shè)，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。

　　要堅(jiān)持糧食流通市場(chǎng)化改革。近年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革，相繼取消了大豆、油菜籽、玉米臨儲(chǔ)政策，調(diào)低稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，為市場(chǎng)化收儲(chǔ)留出了市場(chǎng)空間，形成了多元市場(chǎng)主體收儲(chǔ)的新格局。國(guó)家在發(fā)揮國(guó)有儲(chǔ)備企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，還鼓勵(lì)和支持企業(yè)存糧，發(fā)揮好周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

　　不斷完善糧食儲(chǔ)備法律法規(guī)，加快提升依法管糧管儲(chǔ)水平，依靠法治手段確保儲(chǔ)糧安全。如今，中央儲(chǔ)備糧有明確的儲(chǔ)備管理相應(yīng)法律，但是，數(shù)量龐大的政策性糧食卻缺乏專(zhuān)門(mén)的法律保障，有必要通過(guò)法律法規(guī)建設(shè)，使得糧食的收儲(chǔ)以及日常倉(cāng)儲(chǔ)管理工作有法可依。

　　全面加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要建好用好儲(chǔ)備設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化設(shè)施布局；加強(qiáng)信息化建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)智能化；強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，大力實(shí)施科技興糧。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 慧）