國(guó)企股“泉”加速流入養(yǎng)老金“池”

　　央企和中央金融機(jī)構(gòu)已劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本約8601億元充實(shí)社保基金——

　　國(guó)企股“泉”加速流入養(yǎng)老金“池”

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟

　　今年7月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。日前，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委聯(lián)合召開全國(guó)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作任務(wù)部署會(huì)，介紹了該項(xiàng)工作的最新進(jìn)展和下一步舉措。

　　為何要?jiǎng)澽D(zhuǎn)——

　　彌補(bǔ)缺口共享國(guó)企發(fā)展成果

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在會(huì)上介紹了這項(xiàng)改革的背景：1997年，我國(guó)建立統(tǒng)賬結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)規(guī)定，制度建立前企業(yè)已退休人員不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按原待遇支付辦法發(fā)放基本養(yǎng)老金；已參加工作的人員，制度建立前的連續(xù)工齡作為視同繳費(fèi)年限，與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

　　“這一制度安排，一方面降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，擴(kuò)大了企業(yè)資本積累；另一方面也形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。對(duì)于這部分歷史遺留的基金缺口，如果通過(guò)增加稅收、提高養(yǎng)老金繳費(fèi)率的方式解決，實(shí)際上是將負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，會(huì)產(chǎn)生代際間不公平。”劉昆說(shuō)，通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本的方式，彌補(bǔ)因視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，既具有合理性，也符合客觀實(shí)際。

　　根據(jù)全國(guó)國(guó)有企業(yè)決算數(shù)據(jù)，截至2018年末，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(含金融)國(guó)有權(quán)益已超過(guò)70萬(wàn)億元。“在國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，有利于充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享。”劉昆表示。

　　進(jìn)行到哪一步——

　　中央企業(yè)劃轉(zhuǎn)已具規(guī)模，地方企業(yè)加速推進(jìn)

　　根據(jù)財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)9月10日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作的通知》，劃轉(zhuǎn)工作于2019年全面推開。中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)。

　　目前劃轉(zhuǎn)情況如何呢？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者從此次會(huì)議上獲悉：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2018年開展了劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。其中，中央層面，首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)開展劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)完成后，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委進(jìn)一步加大劃轉(zhuǎn)工作力度，并按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，又分兩批對(duì)50家中央管理企業(yè)和12家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)。目前，共完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額約8601億元。其中，財(cái)政部履行出資人職責(zé)的中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。

　　在地方層面，2018年浙江、云南兩省也報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開展了劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，截至2018年底，兩省試點(diǎn)工作基本完成。浙江省選擇40家企業(yè)試點(diǎn)，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本158億元；云南省選擇13家省屬企業(yè)試點(diǎn)，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本185億元。

　　除試點(diǎn)省份外，其他省份也開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，為下一步實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。如遼寧、吉林等25個(gè)省份對(duì)本省國(guó)有企業(yè)情況進(jìn)行了全面摸排；廣西、貴州等21個(gè)省份已起草了劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案；四川、新疆等4個(gè)省份的劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案已印發(fā)；內(nèi)蒙古、安徽等9個(gè)省份已經(jīng)成立或選定了劃轉(zhuǎn)承接主體等。

　　“劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的開展，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效。同時(shí)，由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復(fù)雜，實(shí)施中也陸續(xù)反映出一些需要進(jìn)一步規(guī)范和明確的事項(xiàng)。為此，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)等部門，對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了收集整理，逐一研究提出解決措施，形成了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金有關(guān)事項(xiàng)的操作辦法》。”劉昆介紹，《操作辦法》解決的核心事項(xiàng)主要是兩方面，一是到底劃哪些、具體怎么劃；二是劃轉(zhuǎn)后的管理和配套政策。《操作辦法》的印發(fā)為下一步全面推開劃轉(zhuǎn)工作提供了有力支撐和指引。

　　下一步怎么走——

　　扎實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)溝通，及時(shí)解決疑難問(wèn)題

　　劉昆表示：“此次劃轉(zhuǎn)，主要是將符合條件的企業(yè)的10%國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至相關(guān)承接主體，既不改變國(guó)有股權(quán)性質(zhì)，也不改變現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制。因此，在實(shí)施中需要把握的核心內(nèi)容主要有4方面：一是要準(zhǔn)確界定劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對(duì)象；二是明確和細(xì)化劃轉(zhuǎn)操作程序；三是合理選擇確定劃轉(zhuǎn)承接主體；四是準(zhǔn)確界定劃轉(zhuǎn)承接主體的權(quán)利和義務(wù)。”

　　會(huì)議提出，與中央企業(yè)相比，地方企業(yè)情況更為復(fù)雜，各省(區(qū)、市)人民政府要高度重視劃轉(zhuǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性，建議省里成立由有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本省實(shí)際抓緊制定劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案。同時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)部門責(zé)任，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，督促指導(dǎo)劃轉(zhuǎn)工作。

　　人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞在會(huì)上說(shuō)，要把劃轉(zhuǎn)工作落細(xì)落實(shí)，當(dāng)務(wù)之急就是地方要抓緊制定出臺(tái)落實(shí)方案和具體實(shí)施細(xì)則。要加大力度、加快進(jìn)度配合相關(guān)部門深入調(diào)查研究，認(rèn)真評(píng)估測(cè)算，科學(xué)合理制定劃轉(zhuǎn)計(jì)劃和方案，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體要求，確保劃轉(zhuǎn)工作有章可循，責(zé)任落實(shí)到位。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副秘書長(zhǎng)趙世堂表示，此次劃轉(zhuǎn)將進(jìn)一步提升國(guó)有資本補(bǔ)充社保基金的規(guī)模。劃轉(zhuǎn)后，國(guó)有企業(yè)每年通過(guò)股權(quán)分紅為社保基金提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，將使全國(guó)人民更好地享有國(guó)有企業(yè)的發(fā)展成果。與此同時(shí)，股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展將直接關(guān)系到社保基金的資金來(lái)源，全國(guó)人民也會(huì)因此更加關(guān)注國(guó)有企業(yè)，從而為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供更好的外部環(huán)境。

　　“全面完成劃轉(zhuǎn)工作需要群策群力。各地區(qū)、各部門不僅要發(fā)揮內(nèi)在合力，更要及時(shí)與財(cái)政部等相關(guān)部門溝通，積極反饋工作開展情況，行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)，遇到的困難問(wèn)題和有關(guān)意見建議等。財(cái)政部也要會(huì)同有關(guān)部門，深入開展調(diào)查研究，跟蹤工作進(jìn)展，研究解決相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)全面完成劃轉(zhuǎn)工作。”劉昆表示。

　　董碧娟