檢察公益訴訟專項監督活動聚焦5大民生領域

　　近6萬家不合格網絡餐飲店鋪被下線

　　□　本報記者 周斌

　　□　本報見習記者 趙婕

　　學校周邊“流動餐車”的衛生問題、群眾飲用水“二次供水”問題、保健食品藥品虛假宣傳問題……這些問題檢察機關都“管”了。

　　10月10日，最高人民檢察院通報“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動工作情況。

　　最高檢第八檢察廳廳長胡衛列介紹說，在為期一年的專項活動中，全國食品藥品安全領域公益訴訟辦案規模大幅提升、質效明顯提高，全國檢察機關共辦理相關案件61668件，發出訴前檢察建議52291件，提起訴訟1083件。食品藥品領域辦案數占比從專項監督活動開展前的14.7%上升至33.7%。

　　聚焦五大民生領域

　　胡衛列說，最高檢自2018年8月起部署開展為期一年的專項監督活動。專項活動中，檢察機關堅持以人民為中心，聚焦農貿市場及校園周邊食品、網絡餐飲、飲用水、保健食品藥品以及速凍食品行業安全等五大重點領域集中發力。

　　針對校園及周邊食品安全問題，緊盯學校、校外托管培訓機構食堂及周邊商店、“小飯桌”“流動餐車”等領域食品安全監管問題，全國檢察機關共立案8839件，促進學生吃得放心、家長安心。

　　效果非常明顯。胡衛列舉例說，云南省昆明市呈貢區人民檢察院收集提取了周邊8所高校2018年食源性胃腸道疾病數據，在專項活動開展后經比對發現，2019年1季度就診病歷已從2018年1季度的2884人下降至1348人。

　　針對農貿市場、超市食品安全問題，檢察機關緊盯銷售有毒有害、不符合食品安全標準農產品、虛假標注有機食品等問題，共同守護“菜籃子”安全。江蘇省連云港市人民檢察院聚焦“問題食鹽”，向有關部門發出訴前建議，推動開展全市食鹽質量安全專項打假行動。

　　針對飲水安全問題，檢察機關緊盯飲用水水源地、二次供水、自來水廠制水設施、現場制售飲用水等環節違法情形，保護好人民群眾“生命的源泉”。湖北省赤壁市人民檢察院通過訴訟促使市水利局啟動對茶庵嶺鎮自來水廠的升級改造工程。

　　胡衛列說，針對網絡餐飲無證經營、超范圍經營、配送餐品保管不善等問題，檢察機關督促市場監管部門嚴格監管，督促網絡平臺加強行業自律，59956家不合格網絡餐飲店鋪被下線。

　　一年里，檢察機關還辦理涉及保健食品藥品虛假宣傳問題案件1139件。湖南省湘陰縣人民檢察院辦理老年人保健品虛假宣傳案，向縣人大專題匯報，推動行政機關對保健食品銷售市場進行規范整治。

　　督促監管違法曝光

　　近6萬家不合格網絡餐飲店鋪被下線！眾所周知，網絡餐飲違法往往具有虛擬性、隱蔽性和遠程性，專項行動中，檢察機關是如何發現這些違法問題又是如何處理的呢？

　　最高檢第八檢察廳第二辦案組主辦檢察官賴紅軍回應說，各級檢察機關依托“兩法”銜接平臺等，運用科技手段從海量數據中挖掘線索；發揮12309檢察服務中心、公益損害“隨手拍”等平臺作用，方便群眾向檢察機關舉報反映；加強與行政監管部門的協作配合，獲取公益線索。拓展線索來源，及時發現網絡餐飲違法問題。

　　發現違法問題后，檢察機關通過發出檢察建議，督促相關行政監管部門依法行政，強化對第三方平臺和網絡餐飲商家的監督檢查，及時預防、發現和治理相關食品安全隱患。

　　北京市人民檢察院開發并運用全國首個網絡訂餐違法線索監測系統，發現兩萬余條違法線索，將問題店鋪全部移交網絡訂餐平臺予以即時下線處理。開辟違法店鋪下線名單公示專欄，對違法行為予以公開曝光，對于多次違法的訂餐平臺和經營主體一律納入信用懲戒。

　　賴紅軍說，保護公益的同時，檢察機關還積極幫助相關企業解決實際困難。河北省邢臺市橋東區人民檢察院在依法辦理涉及網絡餐飲公益訴訟案件的同時，向區行政審批局發出檢察建議，建議其暢通審批渠道，提高工作效率，對符合要求的商家及時辦理相關證件，幫助200多家整改后的商家盡快恢復經營。

　　懲罰性賠償獲支持

　　近年來，針對食品安全等領域“違法成本低”問題，不少代表委員和專家學者呼吁擴大懲罰性賠償制度的適用。

　　賴紅軍告訴記者，檢察機關在消費公益訴訟中能否提起懲罰性損害賠償請求，目前尚無法律和相關司法解釋予以明確規定，今年中共中央、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確要“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”，為檢察公益訴訟適用懲罰性賠償提供了政策指引。

　　專項活動中，各地檢察機關在辦理民事公益訴訟案件中積極探索懲罰性賠償請求，基本得到了法院的支持。

　　賴紅軍舉例說，江蘇省南通市人民檢察院提起訴訟的7件刑事附帶民事公益訴訟案件中，均提出了懲罰性賠償請求，已判決的5起案件法院均支持了檢察機關訴訟請求。湖南省10個基層院懲罰性賠償請求均獲法院支持。

　　重慶市人民檢察院在查明犯罪事實，并有充分證據證明侵害責任主體銷售保健食品藥品犯罪金額的前提下，提出懲罰性賠償訴求，并加強與法院的溝通，達成一致意見，目前法院已判決支持1起民事公益訴訟和1起刑事附帶民事公益訴訟案件關于懲罰性賠償金的訴訟請求。

　　“法檢兩家就懲罰性損害賠償訴訟請求相關問題進行專題調研，爭取形成會議紀要或出臺司法解釋，進一步明確適用領域、細化具體標準。”賴紅軍建議道。

　　本報北京10月10日訊