央地收入劃分改革：既是“定心丸”也是“強(qiáng)心劑”

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》。這不僅是整個財稅體制改革的一項重要內(nèi)容，同時也是在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力背景下進(jìn)一步鞏固、落實積極財政政策的一個有力行動。

　　減稅降費(fèi)是近幾年來中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞之一。自今年1月1日起，小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除政策正式實施。此后，深化增值稅改革、降低社會保險費(fèi)率等政策也陸續(xù)出臺，減稅降費(fèi)規(guī)模空前。

　　今年前8個月全國累計新增減稅降費(fèi)超過1.5萬億元，促進(jìn)了企業(yè)減負(fù)、居民增收和就業(yè)增加，有效激發(fā)了市場活力，對對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好“六穩(wěn)”、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要支撐作用。據(jù)測算，今年全年減稅降費(fèi)總額將超過2萬億元。

　　稅費(fèi)調(diào)整與政府財政收入唇齒相依，大規(guī)模減稅降費(fèi)的最直接效應(yīng)就是政府錢袋子的“減”。而與此同時，各級政府在公共服務(wù)、社會保障等方面的支出責(zé)任卻在不斷增加。這給各級政府財政收支平衡帶來較大壓力，特別是對于那些財政運(yùn)行困難的地方政府確實是一個嚴(yán)峻考驗。壓縮一般性開支過緊日子無疑是必須的，但通過制度供給“賦能”地方政府，提升其應(yīng)對減稅降費(fèi)的能力，也正是深化財稅體制改革的內(nèi)在要求。

　　我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，而調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實減稅降費(fèi)政策的重要保障。此次方案出臺，有利于減稅降費(fèi)落地生根和可持續(xù)實施，向市場持續(xù)釋放紅利，進(jìn)一步激活市場主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)逆勢上行的底氣信心。從這個意義上說，央地收入劃分改革對于市場將起到“定心丸”的作用。

　　同時，方案著眼于理順央地財政分配關(guān)系，推出了保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定、調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制、后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方等改革措施。這一系列措施，對于穩(wěn)定地方收入預(yù)期、拓展地方稅收來源、增強(qiáng)地方財政“造血”功能，無異于一支“強(qiáng)心劑”。

　　央地收入劃分處于財稅體制改革的深水區(qū)，此次方案出臺釋放了全面深化改革的積極信號。但財稅體制改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未至終局，如大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高財政支出效率、逐步健全地方稅體系等，都是未來改革需要進(jìn)一步深化的方向。一錘接著一錘敲，蹄疾步穩(wěn)，期于有成，這是改革的認(rèn)識論也是方法論。對于中國經(jīng)濟(jì)而言，向改革要動力，向創(chuàng)新要動力，是我們多年來歷經(jīng)風(fēng)雨考驗而能“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的寶貴經(jīng)驗。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 毛同輝）

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