人民財評： 17834億元！減稅降費，是減負更是改革

　　日前，國家稅務(wù)總局舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布減稅降費統(tǒng)計核算情況。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國累計新增減稅降費17834億元。其中，新增減稅15109億元，新增社保費降費2725億元。今年的政府工作報告，明確提出要“實施更大規(guī)模的減稅”、“確保所有行業(yè)稅賦只減不增”，并確定了“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元”的目標。前三季度累計新增減稅降費17834億元，按照這個進展，全年完成2萬億減稅降費的目標應(yīng)該說是可以實現(xiàn)的。

　　實施大規(guī)模減稅降費，其直接目的是為企業(yè)減負，但實施的過程，其實也是深化改革的過程。從營商環(huán)境的優(yōu)化、減稅降費過程的動態(tài)評估，到財政資金使用效率的提升和央地收入劃分的調(diào)整，這都是實打?qū)嵉母母铩６�前三季度減稅降費17834億，預(yù)示著減負的成效，也可以說是象征著改革的進展，其中的經(jīng)驗值得總結(jié)放大。

　　首先，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的情況下，實施更大規(guī)模的減稅，穩(wěn)住了企業(yè)的預(yù)期和市場主體的信心。受經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，一些企業(yè)和行業(yè)確實面臨不同程度的困難，普惠式的直接降稅減負，如同“雪中送炭”，讓更多的企業(yè)可以輕裝上陣，這對穩(wěn)定整個社會對經(jīng)濟發(fā)展信心和預(yù)期有著不可替代的作用。

　　其次，在當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級向高質(zhì)量發(fā)展邁進的階段，大規(guī)模減稅降費也是為企業(yè)提供更多的創(chuàng)新動力。一個數(shù)據(jù)值得注意，前三季度，45%的制造業(yè)納稅人將減稅降費紅利用于提高研發(fā)投入。稅務(wù)部門監(jiān)測的10萬戶重點稅源企業(yè)前三季度研發(fā)費用同比增長19.3%，增幅較2018年全年提高3.4個百分點。

　　當然，正如財政部相關(guān)負責(zé)人所指出的，減稅降費是一個動態(tài)調(diào)整和完善的過程，總的減稅降費規(guī)模與具體不同行業(yè)的企業(yè)，它們的實際感受可能又會有區(qū)別。因此，在擴大減稅規(guī)模的同時，也有必要對政策的實施效果予以動態(tài)評估，從而根據(jù)評估結(jié)果讓減稅降費的舉措更具針對性。今年9月，財政部、稅務(wù)總局就發(fā)文對先進制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策進行調(diào)整，最終放寬了退稅條件，既增加了對先進制造業(yè)的減稅力度，也促進相關(guān)行業(yè)擴大生產(chǎn)投資。今年7月，稅務(wù)總局派出了36個督查組開展減稅降費專項督查，也是為了保障減稅降費政策落到實處，最大限度提升企業(yè)獲得感。

　　從長遠看，隨著大規(guī)模減稅減負的實施，要讓此項政策在地方上持續(xù)落實，核心問題還在于如何彌補因大規(guī)模減稅降費造成的財政收支缺口，保證財政特別是地方政府財政的可持續(xù)性。各地政府既需要落實中辦、國辦的要求，多渠道開源彌補減收，過“緊日子”壓減一般性支出，硬化預(yù)算支出約束，提高財政資金使用效率，做好預(yù)算調(diào)整，確保財政收支平衡；也要向改革要紅利。