文匯時評 | 生態(tài)綠色：長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的底色

　　習(xí)近平總書記在上海考察時強調(diào)：長三角三省一市要增強大局意識、全局觀念，抓好《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大項目、重大平臺，把一體化發(fā)展的文章做好。

　　加快解決不利于現(xiàn)代化建設(shè)的各類”斷頭路”

　　習(xí)近平總書記要求長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。這個更高質(zhì)量，要求長三角地區(qū)做全國經(jīng)濟發(fā)展強勁活躍的增長極和高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)；在構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系、生態(tài)體系和治理體系進程中，長三角地區(qū)要啃最難啃的骨頭，直面地方行政壁壘、行政分割這一難題，以更高起點的深化改革，加快解決不利于現(xiàn)代化建設(shè)的各類”斷頭路”，做率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域一體化發(fā)展的示范區(qū)。這個更高質(zhì)量，要堅持對標(biāo)各個世界級城市群，充分借鑒它們在區(qū)域一體化方面的成功經(jīng)驗，有力有效地推進更加協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展；要在規(guī)劃、項目、載體、制度四個路徑上，加快構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的推進體系。

　　特別值得一提的是，剛剛正式揭牌的“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”，標(biāo)志著一場重大改革實踐的全面起航。這個示范區(qū)首期啟動的空間只有600多平方公里，但跨越了三個省級行政區(qū)。這里將打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板，還將在一些重點領(lǐng)域推進一體化發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，如統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌土地管理、建立要素自由流動制度、創(chuàng)新財稅分享機制、加強公共服務(wù)政策協(xié)同等。在這些領(lǐng)域，各個行政區(qū)之間都存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)則不一致、平臺不銜接的問題。示范區(qū)的重要任務(wù)，就是要在不改變上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三個行政區(qū)隸屬關(guān)系的前提下，通過綜合配套改革，在生態(tài)建設(shè)、要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施、公共方面等重點領(lǐng)域，努力實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則一致、市場一體。這個示范區(qū)意義重大，今后它所取得的改革開放成果，復(fù)制到長三角全區(qū)域、復(fù)制到全國各地，將為我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，提供強有力的動力。

　　綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一

　　長三角地區(qū)要率先實踐生態(tài)綠色一體化發(fā)展。我們不僅要在更大區(qū)域積極落實“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明精神，而且還要針對生態(tài)綠色的流域性特征，更加有力地推進區(qū)域一體化治理保護，并以此為各個領(lǐng)域的一體化發(fā)展提供經(jīng)驗和路徑。

　　如在“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”，可充分發(fā)揮這一區(qū)域河網(wǎng)縱橫、江南水鄉(xiāng)特質(zhì)顯著的優(yōu)勢，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上做標(biāo)桿，在建立健全生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制上做示范。可按照區(qū)域最高標(biāo)準(zhǔn)、國際先進標(biāo)準(zhǔn)的要求，啟動三個示范：一是一體化規(guī)劃示范。在統(tǒng)一編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制示范區(qū)生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃，突出四個統(tǒng)一，即污染防治標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、垃圾分類處置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生態(tài)景觀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是一體化治理示范。重點圍繞淀山湖和黃浦江上游流域的治理，加強一體化整治，進一步推進工廠進園區(qū)、農(nóng)藥化肥減量化，堅決淘汰有污染且治理能力弱的項目。高標(biāo)準(zhǔn)推進村莊綜合環(huán)境整治，建設(shè)一批最美村莊。三是一體化保護示范。主要圍繞淀山湖、黃浦江上游河道、基本農(nóng)田保護區(qū)、濕地等，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，做到統(tǒng)一巡查，共享環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對企業(yè)排污、生活排污、農(nóng)藥化肥使用、廢棄物處置，實行最嚴(yán)格的監(jiān)控和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的處置。

　　“生態(tài)綠色”是一體化發(fā)展示范區(qū)的底色。作為貫徹新發(fā)展理念的“樣板間”，如何把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，如何實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一，這是一篇大文章。

　　作者：王振（上海社會科學(xué)院副院長、研究員）

　　編輯：施薇

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