利好政策紛至沓來 構(gòu)筑全面開放新格局
2019-11-18 17:38:00
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黨的十九屆四中全會(huì)召開，為我國(guó)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制指明方向，并作出規(guī)劃設(shè)計(jì)。全會(huì)明確，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前我國(guó)正在加緊落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資法，并醞釀再縮減清單長(zhǎng)度，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，重點(diǎn)擴(kuò)大金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。另外，政府采購(gòu)市場(chǎng)開放等關(guān)鍵領(lǐng)域也會(huì)有新突破，將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展級(jí)別、規(guī)則試點(diǎn)。
落實(shí)開放承諾 各項(xiàng)配套制度接連出臺(tái)
今年政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。
6月30日，新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單（全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）如期而至，同時(shí)公布的還有鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。交通、基建、文化以及增值電信等領(lǐng)域均進(jìn)一步放寬或取消外資股比限制。
上述“兩清單”“一目錄”已經(jīng)于7月30日實(shí)施，并將在今年年底前全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。
時(shí)至年末，記者獲悉，目前清單和目錄中的各項(xiàng)開放承諾將加緊落地，地方正在進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實(shí)開放舉措。
11月13日，上海公布關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)打造國(guó)際開放樞紐的實(shí)施方案，探索重點(diǎn)領(lǐng)域開放的先行先試。加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系。北京也于近日發(fā)布營(yíng)商環(huán)境3.0版改革方案，將其作為推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，為外資企業(yè)營(yíng)造公開透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境的重要舉措。河北則提出，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，經(jīng)過3至5年改革探索，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果。
另外，作為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，外商投資法已經(jīng)于今年全國(guó)兩會(huì)期間正式出臺(tái)，并規(guī)定自2020年1月1日起施行。為保障該法律如期執(zhí)行，商務(wù)部等相關(guān)部門正在積極推進(jìn)外商投資法配套法規(guī)的制定工作。同時(shí)，也在對(duì)現(xiàn)有的外資管理規(guī)定進(jìn)行全面清理，統(tǒng)籌推進(jìn)“廢改立”的相關(guān)工作，保障外商投資法的順利實(shí)施。
日前，外商投資法實(shí)施條例（征求意見稿）出爐，為外商投資法的實(shí)施提出了更為具體、可操作性的措施。
隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這也是近三年來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第四份關(guān)于利用外資方面的文件。《意見》對(duì)落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單作出具體安排，還對(duì)全面貫徹外商投資法做了部署，對(duì)我國(guó)落實(shí)開放承諾進(jìn)一步提供保障。
更多舉措可期 制度平臺(tái)建設(shè)加碼
在剛剛結(jié)束的第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，我國(guó)宣布，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減負(fù)面清單，完善投資促進(jìn)和保護(hù)、信息報(bào)告等制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。
分析指出，我國(guó)在釋放進(jìn)一步擴(kuò)大開放信號(hào)的同時(shí)，還在舉措路徑上作出了安排。從內(nèi)部來看，以加速改革開放制度創(chuàng)新和法律完善，推進(jìn)要素型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。從外部來看，RCEP、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判等區(qū)域合作也在加緊突破，在更大范圍打造開放共贏的貿(mào)易投資環(huán)境。
在開放制度安排上，更多核心領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)將有所突破。第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間，記者從財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，在相關(guān)多雙邊機(jī)制下，我國(guó)正在廣泛開展政府采購(gòu)市場(chǎng)開放談判和合作交流，目的就是要在更寬范圍、更高層次上開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。
“中國(guó)還將在國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展級(jí)別、規(guī)則試點(diǎn)，為今后中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)則與級(jí)別銜接探索經(jīng)驗(yàn)。”該負(fù)責(zé)人說。
目前相關(guān)部門正在對(duì)進(jìn)一步縮短外資準(zhǔn)入負(fù)面清單做調(diào)研。11月16日，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山在署名文章中指出，更高水平對(duì)外開放，體現(xiàn)在更加注重開放市場(chǎng)。“繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，重點(diǎn)擴(kuò)大金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。”鐘山透露。
另外，開放平臺(tái)建設(shè)也將加碼。前述《意見》指出，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開放平臺(tái)引資質(zhì)量，在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)綜合保稅區(qū)。
記者還了解到，商務(wù)部正在抓緊推進(jìn)第三批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)培育工作。在第一、二批國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)培育工作的基礎(chǔ)上，抓緊推進(jìn)第三批示范區(qū)培育工作，計(jì)劃近期確定約6家示范區(qū)。
持續(xù)推進(jìn)改革 開放紅利加速釋放
分析認(rèn)為，隨著利好政策集中趕來，我國(guó)的全方位開放格局正在加速構(gòu)筑，開放紅利也將全面釋放。
北京師范大學(xué)教授胡必亮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)正在實(shí)施一系列更加積極主動(dòng)推進(jìn)改革、促進(jìn)開放的政策措施，繼續(xù)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化做出自己的貢獻(xiàn)。作為世界上人口最多且經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二、中產(chǎn)階級(jí)人口世界最多、制造業(yè)和貨物貿(mào)易規(guī)模世界最大的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)對(duì)世界各國(guó)而言都是巨大的市場(chǎng)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著一系列政策落地，將有更多的優(yōu)質(zhì)外資、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)、服務(wù)中國(guó)市場(chǎng)。在豐富供給的同時(shí)，還將帶來溢出效應(yīng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)本土企業(yè)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，作為新型開放大國(guó)，中國(guó)以深化自身改革開放為重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步將本國(guó)的發(fā)展與世界各國(guó)的發(fā)展相融合。一個(gè)更加開放的中國(guó)，將同世界形成更加良性的互動(dòng)，帶來更加進(jìn)步繁榮的中國(guó)和世界。
“進(jìn)入發(fā)展新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題更需要在擴(kuò)大開放的條件下解決。”遲福林指出，加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，關(guān)鍵是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
“從實(shí)踐看，靠政府扶持和政府補(bǔ)貼發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)難以形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，就是要保障各類市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，就是要最大限度地激發(fā)企業(yè)家精神，在此基礎(chǔ)上形成開放創(chuàng)新的新格局。”遲福林說。（記者 王文博）
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