在東京，火電廠設(shè)置在海邊，盡量減少發(fā)電對市區(qū)造成的污染。

　　低密度的城市化，意味著城市的各類基礎(chǔ)設(shè)施、各種管道以及能源系統(tǒng)利用率低下，直接結(jié)果就是能源消耗高，城市發(fā)展不是高質(zhì)量。

　　只有形成了“主動脈”通暢、“毛細(xì)血管”發(fā)達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，才有可能引導(dǎo)都市圈內(nèi)人口合理分布、產(chǎn)業(yè)有序分工，能源最合理高效利用。

　　城市能源問題不光是能源供應(yīng)的問題，還是能源應(yīng)用的問題，應(yīng)該系統(tǒng)地統(tǒng)籌考慮城市能源的供應(yīng)和應(yīng)用。

　　“城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是高質(zhì)量發(fā)展的空間載體，城市高質(zhì)量發(fā)展了，整個(gè)中國的高質(zhì)量發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展一定意義上就是推動工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展、推動城市化的高質(zhì)量發(fā)展。特大城市攤大餅，功能過于集中于主城區(qū)，生態(tài)空間銳減、交通擁堵、職住失衡，大量人口大量時(shí)間用于出行，就會造成能源浪費(fèi)。”近日，全國政協(xié)常委、中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民在接受記者采訪時(shí)說道。

　　他表示，如果一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，但生態(tài)環(huán)境很糟糕，霧霾頻頻光臨，就不是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量的城市化，既包括全國所有城市中每一個(gè)城市的空間均衡，也包括全國所有城市總體經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境的空間均衡。可以在城市群內(nèi)部發(fā)展都市圈，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、旅游、能源、大數(shù)據(jù)等的一體化。

　　城市人口密度不合理，能源消耗過大

　　楊偉民分析道，過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，主要靠產(chǎn)品產(chǎn)量的規(guī)模擴(kuò)張，靠要素的高強(qiáng)度投入，靠貨幣的大規(guī)模投放，靠勞動力的無限供給，靠房地產(chǎn)、出口和投資的拉動，消耗了大量無法再生的耕地、能源、礦產(chǎn)資源。所以，要推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。其中，推動效率變革，就是要從主要依靠擴(kuò)大要素投入規(guī)模實(shí)現(xiàn)發(fā)展，轉(zhuǎn)向主要依靠提高要素效率實(shí)現(xiàn)發(fā)展，提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、能源效率、環(huán)境效率以及大數(shù)據(jù)的效率等。

　　改革開放以來我國的城鎮(zhèn)化率從17.9％上升到59.8％，城鎮(zhèn)人口從1.7億增長到8.1億。云河都市研究院的研究顯示，從2000年至2016年，中國的實(shí)際城區(qū)面積擴(kuò)大了1.8倍，但是每平方公里5000人以上的所謂“高密度人口集聚區(qū)人口”（DID人口）卻只增長了20％。

　　云河都市研究院院長、東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授周牧之認(rèn)為，這一組數(shù)據(jù)反映出，中國人口的城市化與鋼筋水泥的城市化是脫節(jié)的。低密度的城市化，意味著城市的各類基礎(chǔ)設(shè)施、各種管道、以及能源系統(tǒng)利用率低下，直接結(jié)果就是能源消耗高，城市發(fā)展不是高質(zhì)量。

　　國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃司副司長周南分析稱，這種情況下，城市不可能再像以往那樣盲目擴(kuò)張。所以，需要通過培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升城市的發(fā)展品質(zhì)。

　　重視發(fā)展綜合軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通能源效率

　　周南表示，發(fā)展都市圈首先就要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，特別是構(gòu)筑一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，只有形成了“主動脈”通暢、“毛細(xì)血管”發(fā)達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，才有可能引導(dǎo)都市圈內(nèi)人口合理分布、產(chǎn)業(yè)有序分工，能源最合理高效利用。

　　周牧之以東京都市圈為例分析說，東京都單位GDP二氧化碳排放量只有日本全國平均的十分之一。通常來講，單位GDP二氧化碳排放量與單位GDP能耗是成正比的。所以，一個(gè)城市的單位GDP二氧化碳排放量越低，說明其能源效率越高。周牧之強(qiáng)調(diào)，東京能源的高效率很大部分是由人口集聚效應(yīng)貢獻(xiàn)的，同時(shí)也與其城市的高質(zhì)量發(fā)展密不可分。“城市能源消耗的很大一部分是交通。東京的軌道交通和公共交通出行率的占比非常大，成就了交通高的能源高效率。”

　　云河都市研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，東京都市圈（東京都、神奈川縣、埼玉縣、千葉縣）由新干線、城際列車、普通列車以及地鐵組合而成的綜合軌道交通網(wǎng)，總長達(dá)到3410公里。包括軌道交通在內(nèi)的公共交通在東京23區(qū)的交通分擔(dān)率超過了40％，汽車的交通分擔(dān)率被壓縮到15％以下。周牧之認(rèn)為，都市圈建設(shè)需要重視公共交通、軌道交通，盡量減少私家車出行率，壓縮交通能源的損耗。

　　在周南看來，國內(nèi)地鐵最多的城市是北京，但和以軌道交通著稱的東京都市圈相比還有一些差距。“希望未來包括地鐵在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施可以統(tǒng)一規(guī)劃，最好可以統(tǒng)一建設(shè)，不完全以行政區(qū)為界限，合理地向周邊延伸出去。”

　　片區(qū)冷熱聯(lián)供是未來城市能源的重要發(fā)展模式

　　如果說，大力發(fā)展綜合軌道交通網(wǎng)絡(luò)可以在一定程度上減少交通能源的損耗，那么，對城市結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，則更能夠起到提綱挈領(lǐng)地優(yōu)能源化效率的作用。周牧之說：“城市結(jié)構(gòu)的問題，包括職住商是不是一體？城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以能耗型產(chǎn)業(yè)為主還是以低能耗型產(chǎn)業(yè)為主？以什么樣的能源作為城市的基礎(chǔ)能源？以什么樣的能源來調(diào)節(jié)城市能源供應(yīng)的峰值？如何做到城市能源供應(yīng)動線的最優(yōu)化等等。”

　　周牧之特別強(qiáng)調(diào)要注重步行圈的打造。在東京23區(qū)，步行在出行交通分擔(dān)率的占比達(dá)到27％以上，這是不斷優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，推進(jìn)壓縮工作、居住和商圈之間的動線距離的結(jié)果。

　　在周牧之看來，城市能源問題不光是能源供應(yīng)的問題，還是能源應(yīng)用的問題，應(yīng)該系統(tǒng)地統(tǒng)籌考慮城市能源的供應(yīng)和應(yīng)用。他舉例說，過去東京電力供應(yīng)的基礎(chǔ)能源主要是核電，以核電墊底，火電調(diào)峰。火電盡量使用天然氣等清潔能源，同時(shí)把火電廠設(shè)置在海邊，盡量減少發(fā)電對市區(qū)造成的污染。但是，從“311核電事故”以后，日本開始發(fā)力推廣新能源的利用。“如何把風(fēng)能、太陽能等新能源利用好，是一場大改革，東京也正在路上，目前新能源的應(yīng)用比例還不是太高。但是隨著以氫氣作為能源介質(zhì)的‘氫社會’建設(shè)的推進(jìn)，新能源發(fā)展將形成完全不同的格局。”

　　談及城市能源未來可以怎樣發(fā)展，周牧之認(rèn)為，一個(gè)重要發(fā)展模式是片區(qū)冷熱電聯(lián)供，在這種模式下，熱能供應(yīng)的動線很短，可以把發(fā)電產(chǎn)生的廢熱能充分利用起來，能源的轉(zhuǎn)換效率可以得到革命性的提高。“城市能源實(shí)際上是一個(gè)需要完整的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)才能實(shí)現(xiàn)高效率的系統(tǒng)。大城市的高密度人口集聚使能源高效率利用是一個(gè)好方向，但只有在高密度之上再加上高質(zhì)量發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)能源的低耗高效。”