天津 “一制三化”提升營商環(huán)境（改革落實(shí)在基層）

　　“以前施工許可證只有一個(gè)，所有工程手續(xù)辦完才能開工。3月底，市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)部門來企業(yè)調(diào)研，確立‘分段審批、并聯(lián)審批、交叉進(jìn)行、告知承諾、以函代證、限時(shí)辦結(jié)’的審批原則，4月15日我們拿到樁基部位許可證，馬上開工。”天津國安盟固利新能源有限公司二期項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天，公司行政總監(jiān)管曉娜連連點(diǎn)贊。

　　讓管曉娜點(diǎn)贊的，正是天津一年多來著力推進(jìn)的“一制三化”改革。

　　2018年3月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，會(huì)議指出，要圍繞直接面向企業(yè)群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

　　為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好的營商環(huán)境，天津市委和市政府結(jié)合本市實(shí)際，全力推進(jìn)承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化“一制三化”審批制度改革。去年9月，改革實(shí)施方案發(fā)布，對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)營商環(huán)境的10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸等，推出15方面50項(xiàng)改革措施，明確提出要達(dá)到“世界標(biāo)準(zhǔn)、國際通行”的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定“一制三化”改革公開公示辦法、信用承諾辦法、一網(wǎng)通辦辦法、全程監(jiān)督辦法、失信懲戒辦法等5個(gè)系統(tǒng)性配套運(yùn)行機(jī)制，各部門、各區(qū)層層分解，逐項(xiàng)落實(shí)。

　　這是一次刀刃向內(nèi)的自我革命：共修改地方性法規(guī)和規(guī)章49部151條，停止許可事項(xiàng)38項(xiàng)，停止備案事項(xiàng)17項(xiàng)，停止證明事項(xiàng)16項(xiàng)。取消343個(gè)事項(xiàng)，下放94個(gè)事項(xiàng)；取消3842件申請(qǐng)材料、188個(gè)辦理環(huán)節(jié)、106個(gè)證照。鎖定群眾最關(guān)心的100個(gè)辦事堵點(diǎn)，明確清單之外各單位不得擅自設(shè)定事項(xiàng)，讓企業(yè)和群眾辦事真正“一門、一窗、一網(wǎng)、一號(hào)、一次”。

　　“以承諾制為牽引創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式、以標(biāo)準(zhǔn)化為保障規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、以智能化為支撐拓展企業(yè)公眾辦事途徑、以便利化為目標(biāo)提高政務(wù)服務(wù)效能、以公平公正為原則加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。打造一流營商環(huán)境，‘一制三化’改革就是抓手。”天津市政務(wù)服務(wù)辦主任趙宏偉表示。

　　事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定平均21.4天壓減至5.3天，開辦企業(yè)辦理時(shí)限減至3天，一般社會(huì)投資工程項(xiàng)目獲得施工許可的辦理時(shí)間總體不超過80天……政策甫一推出，就獲好評(píng)。《中國城市營商環(huán)境報(bào)告（2018）》對(duì)全國40個(gè)主要城市排序，天津多項(xiàng)評(píng)價(jià)維度排名居前。

　　作為深入推進(jìn)“一制三化”改革的重要舉措，天津開發(fā)區(qū)“無人審批超市”24小時(shí)開放，依托“天津市政務(wù)一網(wǎng)通權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)管績效系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)智能審批事項(xiàng)自助辦理。

　　經(jīng)過一年多落實(shí)，承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化已成為天津政務(wù)服務(wù)工作的日常。“把行政審批改革落到實(shí)處，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推天津的高質(zhì)量發(fā)展提速增效。”趙宏偉說。