(經濟觀察)中國全面放寬大城市落戶限制 或催生一批“明星”城市

　　中新社北京12月27日電 (記者 龐無忌)中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。

　　意見提出，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。觀察人士指出，這將加大人才和勞動力的流動，進一步釋放城鎮化紅利。同時，這還將加劇城市間的競爭，可能催生一批“明星”城市。

　　哪些城市會大幅放寬或者取消落戶限制？據媒體測算，目前，以城區常住人口來衡量，僅北上廣深屬于超大城市(人口超過1000萬)，武漢、重慶、天津、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長沙、沈陽則在特大城市(人口500萬-1000萬之間)之列。除了這10多個城市之外，其他所有大中小城市，都在全面放寬或者取消落戶限制之列。

　　國家統計局數據也顯示，截至2018年底，中國共有地級以上城市297個，其中城區人口在400萬以上的城市僅20個，剩余277個城市城區人口數量均在400萬以下。

　　近年來，各地紛紛出臺吸引人才政策，以降低落戶門檻、提供購房補貼等優惠政策“搶人”。不過，與地方這種僅針對部分人才的有條件落戶不同，此次意見可以被視為針對戶籍制度的全面改革。改革的目的很明確，就是為勞動力和人才的社會性流動破除體制機制障礙，以激發社會發展活力。意見全文當中，“流動”一詞出現32次。

　　在中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆看來，未來中國有六大方面的供給側改革將釋放萬億元(人民幣)級的紅利，其中，一大紅利就來自“人”的流動。他認為，2020年落實2億農民工落戶城區將釋放人口紅利，也會作用于農村發展、農民收入以及整個社會群體改善。

　　全國政協經濟委員會副主任劉世錦近期也表示，通過城鄉要素流動加快大都市圈發展是明年以及今后一段時間內，中國經濟重要的新動能所在。全面放寬落戶限制是破除勞動力這一要素實現自由流動障礙的重要一步。

　　海通證券首席分析師姜超也認為，盡管隨著老齡化程度的不斷提高，中國人口紅利正在減退，但新型城鎮化仍是未來十年需求端確定性最強、最值得期待的紅利之一。隨著新型城鎮化進程的推進，人口將持續向大城市和都市圈集中，這足以支撐中國房地產銷售，也足以支撐居民消費的穩定增長。

　　全面放寬大城市落戶限制，意味著勞動力可以自由流動，不再受到戶籍約束，意見中所提及的配套政策落實也可以讓社保、醫保等不再牽制人的遷移。城市間人口流動加大，對各個城市來說是機遇也是挑戰。

　　人才是支撐發展的關鍵。哪個城市擁有更多高素質的人才、更多年輕的勞動力，就擁有向更高產業發展水平前進的動力，而這又會反過來增加對人才的吸引力和凝聚力。

　　此番意見當中的另外一條規定值得注意：推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤，推動中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。

　　這種“人地錢”掛鉤的安排更是激勵了城市間的競爭：哪個城市能吸引到更多人口，哪個城市就能獲得更多的財政資金以及發展所需要的土地指標。

　　這種循環可能會加大城市間的馬太效應。獲得人們“用腳投票”的一批明星城市可能異軍突起。而另一些城市則可能面臨被“淘汰”的風險。(完)