黨的十九屆四中全會凝練概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，其中第一條是“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”；對堅持和完善13個方面的制度體系作出部署，其中第一條是“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”，并將之統攝和貫穿其他12個方面。堅持和完善黨的全面領導，堅持和完善黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。

　　實現黨的全面領導是馬克思主義建黨學說的基本觀點

　　無產階級政黨的一個重要屬性就是通過政黨綱領實現黨的領導職能。恩格斯強調，制定一個原則性綱領，這就是在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑。對內它可以實現思想統一，對外它可以號召和爭取群眾，將一切可以爭取的革命力量積聚到黨的周圍以達到革命的目的。《共產黨宣言》作為共產黨人的第一個理論和實踐綱領，它的問世，標志著無產階級政黨正式開啟以新的政治目標、新的政治力量和新的政治活動影響人類社會政治發展的偉大征程。馬克思恩格斯指出，黨的綱領必須朝著預先確定的方向發展，要在所經歷的各個發展階段上，始終代表著整個運動的利益，實現黨的最低綱領和最高綱領的統一。無產階級政黨的政治領導就是在制定黨的政治綱領中明確，在執行黨的政治綱領中兌現，在推進社會革命進程中展開的。

　　在創建無產階級政黨和指導革命運動過程中，馬克思恩格斯非常重視理論武裝對于實現黨的全面領導的重要作用。他們指出，無產階級政黨的突出優點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論基礎。馬克思恩格斯認為，從理論的角度回答群眾所關心的問題，是理論掌握群眾從而變成物質力量的基本方式，同時也是理論發展的內在要求；理論來源于實踐，并且必須經過實踐的檢驗。這種由實踐、認識、再實踐、再認識構成的實踐邏輯與理論邏輯相統一的歷史活動，也就是理論掌握群眾從而變成物質力量的政黨思想領導的過程。

　　馬克思恩格斯指出，工人階級在反對有產階級聯合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產階級建立的一切舊政黨不同的、相對獨立的政黨，才能作為一個階級來行動。他們強調共產黨組織的堅強有力有賴于嚴格的紀律和領導者的權威，黨的團結和統一是實現黨的組織領導的必要條件；為了保證革命的成功，必須有思想和行動的統一；黨的統一，特別是黨中央委員會的統一，是黨的利益所在，應該高于一切。馬克思恩格斯一再強調，共產黨組織的堅強有力根源于政黨成員是最堅定的共產主義者也是最勇敢的士兵。這恰是黨組織堅強有力的全部根據所在，因而是實現黨的全面領導的組織保障和力量源泉。

　　中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢

　　中國特色社會主義的政治前提在中國共產黨領導下奠定。中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的無產階級政黨。早在新民主主義革命時期，中國共產黨就結合中國實際進行了獨具特色的制度創建。新中國成立后，中國共產黨領導人民開展了廣泛而深刻的社會主義改造，確立了人民代表大會制度，建立了包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等在內的社會主義基本制度，為當代中國的一切發展進步奠定了政治前提和制度基礎。

　　中國特色社會主義制度在中國共產黨領導下確立。黨的十一屆三中全會后，中國共產黨作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了建設中國特色社會主義的進程。黨的十三屆四中全會后，面對世界社會主義運動的嚴重曲折，中國共產黨堅持中國特色社會主義不動搖，確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架。黨的十六大后，黨在全面建設小康社會進程中形成了中國特色社會主義事業總體布局，并在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成了一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。

　　中國特色社會主義制度在中國共產黨領導下日趨完善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，提出全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度和重要制度，創造性地完善黨的全面領導制度和經濟、政治、文化、社會、生態、軍事等各方面的具體制度。中國特色社會主義制度體系進一步完善，國家治理體系和治理能力現代化水平被推進到新的歷史高度。

　　堅持和完善中國共產黨全面領導的制度體系

　　建立健全黨的全面領導制度，是不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平的內在要求。黨的十九屆四中全會提出，建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。這些制度安排，為把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節指明了方向路徑。

　　建立不忘初心、牢記使命的制度。不忘初心、牢記使命制度，是一個由理論學習、黨性教育、激勵擔當、為民服務、廉潔自律等各項具體制度構成的黨的自我提高和自我完善的價值認知體系和實踐推進機制。建立這項制度，目的在于以制度的權威性、規范性和穩定性，把恪守黨的性質宗旨、理想信念和奮斗目標融入日常、抓在經常，形成常態、發揮長效，從機制上永葆黨的先進性、純潔性和戰斗力。

　　完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。通過健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，推動全黨進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。

　　健全黨的全面領導制度。堅持和加強黨的全面領導，要求以憲法和黨章為統領和根本遵循，以準則、條例等黨內法規和相關法律為主干，不斷健全和完善黨內法規和國家法律制度體系。健全黨的全面領導制度，就是要在各種組織體系、制度體系、工作機制中全面貫徹黨的領導意圖，全面體現黨實施領導的制度性安排，切實把黨的領導落實和體現到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節。

　　健全為人民執政、靠人民執政各項制度。通過黨的群眾路線的制度化建設和程序化運行，把群眾觀點是黨的根本觀點的歷史唯物主義認識，把群眾路線是黨的生命線和根本工作路線的價值定位，把堅持以人民為中心、緊緊依靠人民治國理政的執政理念，轉化為黨的活動準則和辦事規程。通過制度的完善，保證人民在國家治理中的主體地位，實現黨的生命線和群眾觀點的有機統一、黨的政治路線和工作路線的價值融通。

　　健全提高黨的執政能力和領導水平制度。牢牢堅持民主集中制這一根本領導制度，從貫徹執行民主集中制是全黨共同政治責任的高度以及著力健全民主集中制各項具體制度的角度，保證民主集中制整體效能的最優釋放。堅持依法執政這一基本領導方式，注重運用法治思維和法治方式治國理政，善于使黨的主張通過法定程序轉化為國家的法律法規，自覺把黨的領導活動納入制度軌道。

　　完善全面從嚴治黨制度。按照新時代黨的建設總要求，以永葆黨的先進性和純潔性為指向，以深入開展黨的自我革命為載體，以不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為目的，從黨的內部生活和外部活動的全領域和全過程，加快推進管黨治黨的體制完善和機制創新。以此為正確認識和準確把握全面從嚴治黨規律提供強有力的制度支撐和機制保障。作者：王韶興（山東大學馬克思主義學院院長、山東省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

　　《光明日報》（ 2020年01月20日 15版）