作者：中共中央黨校科社部副教授、北京大學(xué)國家治理研究院副研究員　冉昊

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和及時部署下，經(jīng)過一段時間的防控工作，疫情得到了有效控制，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。同時，這次疫情也是對我國治理體系和治理能力的一次大考，在防控過程中出現(xiàn)了不少問題，未來應(yīng)該有針對性地在一些方面進(jìn)一步完善。

　　一是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會首次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位。疫情發(fā)生后，1月7日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議時，就對新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作提出了要求。之后在1月20日、22日連續(xù)就疫情防控工作作出批示，要求各級黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和及時部署下，各黨政軍群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位緊急行動、全力奮戰(zhàn)，防控工作得以有力開展，較為迅速地扭轉(zhuǎn)了疫情的發(fā)展態(tài)勢，有效地遏制了疫情的快速蔓延。黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，在此次戰(zhàn)“疫”中得以體現(xiàn)。

　　二是組織動員的體制優(yōu)勢。在此次疫情防控過程中，自上而下的一整套組織動員機(jī)制，發(fā)揮了重要作用。1月25日（正月初一），習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，并決定成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在很短的時間內(nèi)，各地區(qū)成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應(yīng)。在黨中央的號召和動員下，上至中央、下至基層社區(qū)，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭，打響了疫情防控的總體戰(zhàn)，全國形成了全面動員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。當(dāng)下及未來一段時間，中國要進(jìn)一步發(fā)揮高效而強(qiáng)大的組織動員體制，為取得戰(zhàn)“疫”的勝利而不斷努力。

　　三是群防群治的社會治理制度優(yōu)勢。在此次疫情防控過程中，地方特別是基層區(qū)縣、街道和社區(qū)，貫徹“防、治、控、保、穩(wěn)”的防疫方針，堅持專群結(jié)合、群防群治，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，實施地毯式排查，加強(qiáng)重點群體管控，減少行走的傳染源，如集中救治確診患者、有效隔離疑似患者、對所有密切接觸人員采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察，同時對疫情嚴(yán)重地區(qū)的民航、鐵路、公路、水路客運(yùn)等通道實施嚴(yán)格查驗，對全國疫情控制發(fā)揮了重要作用。同時，在疫情較為嚴(yán)重地區(qū)的封閉社區(qū)，由政府給居民統(tǒng)一配送生活資料，對因供應(yīng)短缺而造成價格上漲的蔬菜、肉蛋奶、糧食等生活必須品給予必要補(bǔ)貼，確保了居民的正常生活。

　　與此同時，通過疫情防控，我們也發(fā)現(xiàn)在一些方面還有待完善。

　　一是要進(jìn)一步健全國家應(yīng)急和儲備管理體系。要針對這次疫情當(dāng)中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)的能力。對于疫情早期地方政府重視不夠、準(zhǔn)備不足的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和落實應(yīng)急責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。對于疫情中暴露的衛(wèi)生防疫物資儲備嚴(yán)重不足，如口罩、防護(hù)服等一段時間內(nèi)大范圍短缺，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能，做到關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。

　　二是要進(jìn)一步補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。此次疫情病毒宿主為野生動物。“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。對此，要進(jìn)一步完善源頭治理。日前，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》出臺，全面革除濫食野生動物的陋習(xí)。動物和衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。

　　　　三是要克服一定程度存在的形式主義和官僚主義。在疫情防控工作中，有些地方出現(xiàn)了形式主義、官僚主義現(xiàn)象。有的干部對防控疫情政策理解不到位，執(zhí)行政策搞“一刀切”，導(dǎo)致部分被隔離的群眾隔離時間過長。有的干部擔(dān)當(dāng)精神不夠，對于群眾的訴求當(dāng)“耳旁風(fēng)”，對于防疫的一些棘手問題，在部門之間互相推諉，不敢擔(dān)責(zé)。有的干部作風(fēng)漂浮，在辦公室坐陣指點，深入一線指導(dǎo)工作卻顯不足。有的地方過于注重表格數(shù)據(jù)，導(dǎo)致基層干部忙于應(yīng)付各種表格，無法集中精力做好防止疫情工作。對此各級政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一調(diào)度，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，避免消耗基層干部的抗疫精力。同時，應(yīng)該做到獎懲分明，對尸位素餐者施以嚴(yán)厲的批評教育，甚至開除等，讓有能者居之。各層級干部應(yīng)該深入一線，詳細(xì)摸清現(xiàn)實情況，進(jìn)而制定出精準(zhǔn)的防控方案，切實保障人民安全與身體健康。