【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

　　一個個改革開放新故事正在書寫

　　——海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)二周年掃描（上）

　　光明日報記者 王曉櫻

　　春天的海南，草木蔥蘢，一派繁忙景象。

　　以位于海南中部的五指山為坐標，往南，中科院“探索一號”船搭載“深海勇士”號載人潛水器，在三亞崖州灣科技城南山港碼頭啟航，赴西太平洋等海區(qū)執(zhí)行2020年首個科考航次任務(wù)，不遠處一座總體規(guī)劃面積69.3平方公里的科技之城正在“排兵布陣”；往北，海口美蘭國際機場二期擴建項目現(xiàn)場，焊接聲、切割聲、錘打聲與機器的轟鳴聲交織，這里將建成作為面向太平洋、印度洋的航空門戶樞紐；往東，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)，“永不落幕”特許進口藥械展正在舉行，眾多跨國藥企帶來了300多種還未在中國上市的藥品；往西，洋浦港小鏟灘碼頭，巨輪停靠，吊機高聳，集裝箱卡車穿梭不停，這里將培育成為區(qū)域國際集裝箱樞紐港。

　　海南這片熱土，自2018年春天吹響自貿(mào)區(qū)建設(shè)的號角以來，在制度創(chuàng)新的引領(lǐng)下，正呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢，一個個改革開放新故事正在南海邊書寫。

　　敢闖敢試 探索出71項制度創(chuàng)新成果

　　今年2月，為保障企業(yè)有序復工復產(chǎn)，海南在全國首創(chuàng)推出復工復產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險。

　　這是全國第一個由省級政府推行的政保合作，針對復工復產(chǎn)企業(yè)疫情防控風險設(shè)計的保險產(chǎn)品。保費由省財政和參保企業(yè)共同分擔，并采用共保模式，由省內(nèi)12家財險公司共同承擔保額2億元的風險敞口。首批投保100家企業(yè)，每家企業(yè)保險金額為200萬元，保險期限為6個月，單家企業(yè)保費12萬元，由海南省財政廳按保費的70%予以補貼，企業(yè)自擔保費的30%。據(jù)了解，承保5日后，100家企業(yè)復工復產(chǎn)率達85%。

　　像這樣的全國首創(chuàng)，海南還有很多。為破解登記難題，海南在全國率先推行商事登記“全省通辦”制度，打破了管轄地的限制，減少了注冊官的自由裁量權(quán)；在全國率先推出領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，在承諾時限內(nèi)，三項領(lǐng)事業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率100%、實現(xiàn)全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批；在全國率先實施境外游艇入境關(guān)稅保證保險制度，大幅降低境外游艇入境成本……

　　據(jù)了解，兩年來，海南先后發(fā)布的71項制度創(chuàng)新案例，涉及行政管理體制改革、知識產(chǎn)權(quán)保護、金融、產(chǎn)品交易、人才、機構(gòu)改革創(chuàng)新、醫(yī)療等多個領(lǐng)域。其中，“一體化大數(shù)據(jù)社會治理體系”被中央改革辦交流推廣，“全天候進出島人流、物流、資金流監(jiān)管系統(tǒng)”得到國務(wù)院第六次大督查通報表揚，“應(yīng)用建筑信息模型化（BIM）技術(shù)開展電子招投標”等4項被商務(wù)部認可。

　　對標一流 營商環(huán)境持續(xù)改善

　　4月8日，位于海口市海南大廈4樓的海南國際經(jīng)濟發(fā)展局電話鈴聲此起彼伏。

　　“為暢通全球投資者與海南的聯(lián)系渠道，給全球投資者提供更優(yōu)質(zhì)、更貼身、更便捷的服務(wù)，我們推出了全球投資服務(wù)熱線。3月9日試運行至今共接到海內(nèi)外咨詢電話133個，已有2個項目落地。”海南國際經(jīng)濟發(fā)展局局長韓圣健說。

　　統(tǒng)計顯示，投資者們問的問題都很具體、很細，美國投資者咨詢新能源汽車發(fā)展政策，新加坡投資者關(guān)心離岸貿(mào)易，中國香港投資者有意投資游艇產(chǎn)業(yè)，北京投資者希望參與海南電商領(lǐng)域發(fā)展……

　　韓圣健介紹：“針對來電的投資者我們一一安排‘企業(yè)服務(wù)員’進行對接。全局41個人，人人都是‘企業(yè)服務(wù)員’，實行‘一對一’全流程服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)項目落地中遇到的問題和困難。”

　　這是海南打造營商環(huán)境新高地的一個縮影。海南對標世界銀行營商環(huán)境評價指標，通過制度創(chuàng)新改善和提升營商環(huán)境：連續(xù)兩年制定實施優(yōu)化營商環(huán)境年度計劃；對外資全面實行“準入前國民待遇加負面清單”管理制度；對全省85%的政務(wù)服務(wù)事項實行“不見面審批”；實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，出臺海南省產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄；國際貿(mào)易“單一窗口”標準版15項功能全部落地運用并納入離島免稅等特色應(yīng)用，進口、出口通關(guān)時間均壓縮一半以上。

　　海南營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)外知名企業(yè)紛至沓來。普華永道2018年7月正式落戶海口，成為第一家進駐海南的國際專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，隨之而來的還有安永、畢馬威、德勤……全球最知名的四大會計師事務(wù)所，敏銳地發(fā)現(xiàn)了海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的機遇。今年前2個月海南實際利用外資1.19億美元，同比增長100.9%，外商投資企業(yè)成為推動海南經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

　　步伐加快 開放的大門越開越大

　　3月26日，美國艾爾建公司“青光眼引流管”產(chǎn)品獲國家藥監(jiān)局批準在國內(nèi)注冊上市。這款產(chǎn)品在注冊中使用了在博鰲樂城收集的臨床真實世界證據(jù)進行差異評價，成為我國首個使用了境內(nèi)真實世界數(shù)據(jù)并成功獲批上市的醫(yī)療器械產(chǎn)品。

　　博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長顧剛表示，這一成果將吸引更多的國際先進醫(yī)療器械、藥品制造企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)進駐海南樂城。截至2019年年底，已有近300名患者借助樂城先行區(qū)的特許藥械控制了病情乃至恢復健康，先行區(qū)累積實現(xiàn)51種特許藥械中國內(nèi)地首次應(yīng)用。

　　顧剛說：“以前都是我們四處外出找藥，現(xiàn)在是國際藥械廠商主動上門來推介藥。目前，國際上最新上市的產(chǎn)品已經(jīng)以最快的速度到達樂城。今年2月就有12家全球知名的跨國醫(yī)藥廠商主動找上門來尋求合作，希望能加速醫(yī)療藥械在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的投放。”

　　除了醫(yī)療，在教育領(lǐng)域也可以強烈感受到海南開放的大門越開越大。2019年6月教育部與海南省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案》，明確提出支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，打造新時代中國教育開放發(fā)展新標桿，給予了海南非常具有含金量的十大政策與十大項目支持，如支持海南引進國內(nèi)外知名高校，試點境外工科大學和職業(yè)院校獨立辦學。目前，海南已引進知名國際學校4所，除了即將開學的哈羅公學，還引進德威公學、威雅公學及衛(wèi)斯理安學院附屬學校。

　　今天的海南，3項主要外向型經(jīng)濟指標持續(xù)提升，同時有著我國最便利、最開放的入境政策；全省執(zhí)飛境外航線增至103條，通達境外62個城市，“四小時、八小時飛行經(jīng)濟圈”基本形成；開通了43條內(nèi)外貿(mào)航線，實現(xiàn)東南亞主要港口全覆蓋；瓊港澳游艇自由行政策落地實施，8個水域臨時對境外游艇開放……改革開放的全新局面正在打開。

　　《光明日報》（ 2020年04月11日 01版）