2021年是“十四五”開局之年,更是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的大通道,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,是優(yōu)化配置農(nóng)村資源要素,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的有效路徑。

　　40年來改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明:推動(dòng)資源要素在更大范圍優(yōu)化配置是農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力。上世紀(jì)80年代,通過土地承包到戶,激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,也推動(dòng)了農(nóng)戶的分工分業(yè),推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。上世紀(jì)90年代,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,推動(dòng)了城市改革,為大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商帶來便利,讓農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置,不但促進(jìn)了農(nóng)民增收,也實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2001年,我國加入世貿(mào)組織,中國制造走向世界,本質(zhì)上是龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力在國際范圍的優(yōu)化配置。農(nóng)村改革開放的過程就是農(nóng)村資源要素尤其是勞動(dòng)力要素配置范圍不斷擴(kuò)大的過程。

　　當(dāng)前中國面臨百年未有之大變局,進(jìn)入新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局既是時(shí)代的呼喚,也是時(shí)代的要求。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,是補(bǔ)齊我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的要求,更是發(fā)揮農(nóng)村巨量資源和龐大消費(fèi)群體的作用、啟動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實(shí)選擇。全面深化城鄉(xiāng)改革,徹底破除阻礙城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的體制梗阻,實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素優(yōu)化配置,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求,也是激活農(nóng)村發(fā)展活力,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。

　　經(jīng)過40年的改革,雖然解決了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的體制約束,但是城鄉(xiāng)分割的制度仍然還未真正破除,農(nóng)民進(jìn)城仍然面臨戶籍、就業(yè)、社保等諸多障礙。因此應(yīng)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》的要求,加快深化城鎮(zhèn)體制改革,放開絕大部分城市的戶籍制度,讓進(jìn)城農(nóng)民變成市民,能夠在城市安家落戶。這不僅能夠加速我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,擴(kuò)大國內(nèi)需求,同時(shí)還可以緩解農(nóng)村緊張的人地關(guān)系,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,既需要巨量資金,更需要各類人才、技術(shù)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,需要國家在財(cái)政、金融等方面向農(nóng)村傾斜,但更需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用,引導(dǎo)各種社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村,同時(shí)帶動(dòng)人才、技術(shù)和物質(zhì)裝備進(jìn)入農(nóng)村。黨的十八大以來,農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn),促進(jìn)了農(nóng)地和建設(shè)用地的盤活利用。但要看到,很多農(nóng)村改革還沒有真正落實(shí),加上思想認(rèn)識不到位,城市的資本、人才和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村還存在很多體制機(jī)制障礙,制約了農(nóng)村資源的充分開發(fā)和利用。“十四五”期間,應(yīng)按照構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求,進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革,真正打通城市到鄉(xiāng)村的要素通道。

　　一方面,要深化農(nóng)村土地制度改革。在堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)的前提下,進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。在農(nóng)民自愿的前提下,允許社會(huì)資本、城市居民長期流轉(zhuǎn)和租賃農(nóng)地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。健全法律法規(guī),加強(qiáng)對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。加快落實(shí)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置政策,在保障農(nóng)民宅基地資格權(quán)的基礎(chǔ)上,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下,允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局,有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。

　　另一方面,要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革。在清產(chǎn)核資明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,集體經(jīng)濟(jì)組織要打破傳統(tǒng)固有界限,既允許原有成員退出集體進(jìn)入城市,同時(shí)也要讓回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)的各類人才進(jìn)入農(nóng)村社區(qū),加入集體經(jīng)濟(jì)組織,與其他成員享受同等待遇,從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)能進(jìn)能出的開放型組織。城市人口進(jìn)入農(nóng)村,可以成為集體經(jīng)濟(jì)組織的新鮮血液,緩解農(nóng)村社區(qū)集體人才短缺的難題,增強(qiáng)組織的發(fā)展活力。

　　鄉(xiāng)村振興是全面振興,做好這篇大文章,需要推動(dòng)城鄉(xiāng)之間要素雙向流動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置,要處理好政府與市場之間、集體和農(nóng)民之間的關(guān)系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,縣鄉(xiāng)基層政府更多是通過推進(jìn)改革,為市場主體盤活利用資源提供良好的環(huán)境,同時(shí)依法加強(qiáng)對資源和環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。但政府不能越俎代庖,直接插手資源的開發(fā)利用。可以探索出臺縣鄉(xiāng)政府負(fù)面清單,為政府劃定職責(zé)界限,避免越權(quán)。村集體要尊重農(nóng)民包括土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利,在農(nóng)民自愿的前提下開展農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和宅基地盤活利用,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興注入澎湃新動(dòng)能。

　　(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員)