《中華人民共和國退役軍人保障法》（以下簡稱《退役軍人保障法》）于2020年11月11日由第十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過，自2021年1月1日起施行。作為我國第一部關(guān)于退役軍人的專門法律，其頒布出臺順應(yīng)了新時代發(fā)展要求，為厚植強軍興軍根基、維護社會安全穩(wěn)定提供了法律保證。

　　順應(yīng)新時代國防建設(shè)發(fā)展要求

　　《退役軍人保障法》有效推進退役軍人事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。隨著新法的頒布實施，一個橫向到邊、縱向到底的退役軍人保障法律體系已經(jīng)初步形成。

　　1.確立四梁八柱，優(yōu)化救濟機制，促進退役軍人保障法律法規(guī)體系化。《退役軍人保障法》頒布實施改變了以《軍人撫恤優(yōu)待條例》作為開展優(yōu)撫工作的核心依據(jù)。過去在實踐中由于規(guī)定過于模糊、沒有配套法律，往往要出臺一些專項規(guī)定來細化《條例》中的內(nèi)容。然而出臺的專項規(guī)定法律效力低，以至于無法形成實質(zhì)性的互補。《退役軍人保障法》的頒布，提升了相關(guān)法律法規(guī)地位，明確了優(yōu)撫安置對象及具體安置措施，細化了優(yōu)撫安置法律條文，減少了原則化、模糊化的規(guī)定，推動了退役軍人法律及相關(guān)條例由零散碎片化向體系化的轉(zhuǎn)變，使權(quán)益保障工作逐步走上法治化、規(guī)范化軌道。

　　《退役軍人保障法》堅持科學(xué)管理，落實軍事政策制度改革要求，完善了退役軍人權(quán)利救濟法律援助機制，幫助退役軍人運用法律武器來進行個人維權(quán)，暢通廣大退役軍人訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，為推進退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。其中明確規(guī)定縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當建立健全退役軍人權(quán)益保障機制，暢通訴求表達渠道，為退役軍人維護其合法權(quán)益提供支持和幫助。強調(diào)退役軍人的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當依法解決；公共法律服務(wù)有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當依法為退役軍人提供法律援助等必要的幫助。

　　2.健全監(jiān)督機制，強化法律責(zé)任，增強權(quán)益保障法治化建設(shè)水平。我國《國防法》雖然規(guī)定了地方各級人民政府有權(quán)依法管轄退役軍人的安置，但卻未規(guī)定地方政府的責(zé)任。在市場經(jīng)濟條件下，針對退役軍人群體的權(quán)利訴求不斷增強。《退役軍人保障法》明確了退役軍人保障工作的監(jiān)督舉報途徑，并強調(diào)加強社會監(jiān)督，以法律的形式充分保證了對退役軍人權(quán)益的監(jiān)督全覆蓋。

　　《退役軍人保障法》確立了國家實行退役軍人保障工作責(zé)任制和考核評價制，將工作情況納入政府考核內(nèi)容，并將考評作為衡量責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)能力的重要內(nèi)容。并且《退役軍人保障法》第9章專章規(guī)定了法律責(zé)任，明確了違反相關(guān)規(guī)定的情形，以及對直接主管人員和責(zé)任人員的處分條件。其中明確規(guī)定對退役軍人保障工作中違反本法行為的檢舉、控告事項，有關(guān)機關(guān)和部門應(yīng)當依法及時處理，并將處理結(jié)果告知檢舉人、控告人。對于退役軍人檔案的移交、保管、使用同樣進行了明確。

　　3.確保政策銜接，明確過渡范圍，突出配套政策法規(guī)有效銜接。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于退役軍人工作的決策部署，2020年11月6日，退役軍人事務(wù)部對相關(guān)政策性文件進行了統(tǒng)一清理，決定廢止105件政策性文件，宣布115件政策性文件失效。11月11日，《退役軍人保障法》審議通過。大批政策性文件的廢止與專門法律的審議通過，確保了新時代退役軍人工作政策與法律法規(guī)的有效銜接，為后續(xù)工作的順利開展掃清了障礙。

　　《退役軍人保障法》在“自主擇業(yè)”和“離休”干部保障問題上，秉承“老人老辦法”的原則，明確規(guī)定《退役軍人保障法》實施前已經(jīng)按照自主擇業(yè)方式安置的退役軍人以及軍官離職休養(yǎng)和軍級以上職務(wù)的軍官退休后的待遇保障，按照國務(wù)院和中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這些過渡性條款，為服務(wù)保障提供了依據(jù)，確保了政策法規(guī)的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

　　4.拓寬保障方式，增強榮譽激勵，提升退役軍人服務(wù)保障質(zhì)量。《退役軍人保障法》確立了以人為本、分類保障、服務(wù)優(yōu)先、依法管理的原則。堅持盡力而為量力而行。拓寬了企業(yè)、社會團體、個人通過依法設(shè)立基金、志愿服務(wù)等方式參與保障的路徑。要求公共人力資源服務(wù)機構(gòu)免費為退役軍人提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。強調(diào)國家建立退役軍人幫扶援助機制，在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面對生活困難的退役軍人按照國家有關(guān)規(guī)定給予幫扶援助。這些人性化的服務(wù)保障條款充分體現(xiàn)了《退役軍人保障法》的“溫度”。

　　《退役軍人保障法》首次明確國家建立參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待機制和退役軍人榮譽激勵機制。規(guī)定退役軍人安置地人民政府在接收退役軍人時，應(yīng)當舉行迎接儀式。國家、地方和軍隊舉行重大慶典活動時，應(yīng)當邀請退役軍人代表參加。明確了服役期間獲得相應(yīng)榮譽應(yīng)當載入地方志的情形。強調(diào)軍隊醫(yī)療機構(gòu)、公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當為退役軍人就醫(yī)提供優(yōu)待服務(wù)，并對參戰(zhàn)退役軍人、殘疾退役軍人給予優(yōu)惠。

　　推動退役軍人服務(wù)保障邁上新臺階

　　新時代的退役軍人保障采用了多元化立法模式，形成了以《憲法》為核心，以《退役軍人保障法》為主干，以《軍人撫恤優(yōu)待條例》等為主體，以地方政府法規(guī)、規(guī)章為輔助的權(quán)益保障法律體系。由此推動我國退役軍人服務(wù)保障邁上新臺階。

　　1.以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心關(guān)愛退役軍人的重要體現(xiàn)。2020年7月30日，習(xí)近平主席在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，中央和國家機關(guān)、地方各級黨委和政府要加強國防意識。在軍人家屬隨軍就業(yè)、子女入學(xué)入托、優(yōu)撫政策落實和退役軍人保障等方面積極排憂解難。黨的十八大以來，習(xí)近平主席多次作出重要指示，提出明確要求，為退役軍人保障工作提供了根本遵循。《退役軍人保障法》頒布實施是習(xí)近平主席親自部署推動的大戰(zhàn)略；是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、著眼經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展作出的重大決策；是促進國防和軍隊建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了黨中央對退役軍人的關(guān)心與厚愛。

　　2.推進退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。治理現(xiàn)代化離不開法治化。作為完善中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，《退役軍人保障法》的頒布實施事關(guān)國防和軍隊建設(shè)法治化水平。黨的十八大以來，一系列配套舉措相繼出臺，2019年8月1日，新修訂的《烈士褒揚條例》，為將英雄烈士保護納入黨和國家功勛榮譽表彰制度體系提供了法律依據(jù)。2019年12月16日，新修訂的《傷殘撫恤管理辦法》進一步明確了撫恤對象范圍和認定情形。當前正按計劃有序推進《退役軍人安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚條例》《烈士公祭辦法》《光榮院管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的制定修訂工作。

　　3.貫徹落實習(xí)近平強軍思想，實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九大報告中強調(diào)，要維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。退役軍人作為曾經(jīng)接受過專門訓(xùn)練，可隨時進行戰(zhàn)爭動員的重要“財富”，加上其綜合素質(zhì)高、組織管理能力強，能夠極大地推動國家的建設(shè)和發(fā)展。退役軍人是否能順利實現(xiàn)再社會化，獲得社會的普遍尊重，將直接影響公民獻身國防的熱情，以及部隊軍心士氣和戰(zhàn)斗力的生成。因此服務(wù)好退役軍人，有助于增強民族戰(zhàn)斗力，彰顯強大國防力量，實現(xiàn)強軍興軍總目標。作為重大民生工程，頒行《退役軍人保障法》，是實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化不可或缺的一環(huán)，是穩(wěn)定軍心、解決軍人后顧之憂的重要法律依據(jù)，其實施既有利于激發(fā)和調(diào)動退役軍人的工作積極性，也有利于國家的長治久安。

　　令在必信，法在必行。《退役軍人保障法》的實施直接關(guān)系到現(xiàn)役軍人的忠誠奉獻和適齡青年的參軍熱情。面對世界百年未有之大變局，退役軍人工作同樣面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。在具體落實中，一方面應(yīng)認知我國的現(xiàn)實成就和制度優(yōu)越性，另一方面要時刻牢記習(xí)近平主席的殷切囑托，把好事辦好。需要指出，退役軍人事務(wù)工作涉及面廣、攻堅難度大，一部法律不可能解決所有的具體問題，我們應(yīng)加快構(gòu)建中國特色退役軍人保障法治體系，為建設(shè)強大國防和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅實法治保障。

　　（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）

　　作者簡介

　　姓名：齊棖博