【專家學者看兩會】全方位保障我國糧食安全
作者：韓一軍（中國農業大學經濟管理學院教授、國家小麥產業技術體系研究室主任）；趙霞（中國農業大學經濟管理學院教授、中國農業大學國家農業市場研究中心副主任）
在今年全國兩會首場“部長通道”上，農業農村部部長唐仁健表示，這些年我國糧食生產保持了“17連豐”，連續6年保持在1.3萬億斤以上。我國糧食人均占有量連續多年超過人均400公斤的國際糧食安全標準線。總體來看，我國的糧食安全是有保障的。農為邦本，食為政先。習近平總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。
3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強作政府工作報告，明確提出，提高糧食和重要農產品供給保障能力。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。結合日前發布的《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》不難看出，保障糧食安全仍是今年農業農村工作的重中之重。在新時期國內外的復雜形勢和背景下，仍需全方位采取多種措施，進一步保障我國糧食安全，端牢中國人的飯碗。
首先，對保糧食安全的認識要有新高度。一直以來，黨中央、國務院高度重視糧食安全。黨的十八大以來，習近平總書記對糧食安全工作作出許多重要批示，強調要牢牢把握糧食安全主動權，糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產必須年年抓緊。這三個“緊”就是我們需要掌握的新高度。中央一號文件也明確了2021年目標任務，糧食播種面積保持穩定、產量達到1.3萬億斤以上。
其次，保障糧食安全要從根本要害抓起。保障糧食安全，重點是做好“兩藏”，就是“藏糧于地”“藏糧于技”，這是確保國家糧食安全的基礎。今年中央一號文件把耕地和種業放在了突出位置，明確提出要“堅決守住18億畝耕地紅線”，并且首次提出，采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度；堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”；明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。一號文件明確提出要“打好種業翻身仗”，在種質資源保護、育種科研攻關、生物育種產業化、知識產權保護、種業企業創新等重要方面做好工作。一號文件還明確要求，“十四五”時期各省（自治區、直轄市）要穩定糧食播種面積、提高單產水平。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。建設國家糧食安全產業帶。穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。總的來看，一方面，我國糧食種子基本實現了“中國糧用中國種”，水稻和小麥單產處于世界先進水平；另一方面，我國在提高糧食質量方面仍有很大空間。
再次，要從全產業鏈角度保障糧食安全。一般來說，糧食安全涉及糧食生產、糧食流通、糧食質量監管、糧食價格調控、糧食消費等多個方面。為了確保新形勢下我國糧食安全，今年中央一號文件從糧食全產業鏈角度也提出了具體要求：強化現代農業科技和物質裝備支撐。堅持農業科技自立自強，完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制，深化體制改革，布局建設一批創新基地平臺。近年來，一些地方加強智慧農業建設，試點的“智慧麥業”在節水、節肥、節種和增效方面都有亮眼的表現，為其他地區借鑒推廣提供了許多經驗。在流通加工環節，要“深入推進優質糧食工程”。在兩個統籌方面，要“優化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化戰略，支持企業融入全球農產品供應鏈”。
勤儉節約是中華民族的傳統美德，黨的十八大以來，習近平總書記對制止餐飲浪費行為做過多次強調和批示，要求廣大黨員干部和群眾要“厲行節約、反對浪費”，在全社會掀起節約“新食尚”。今年中央一號文件明確提出，開展糧食節約行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。
最后，要強化保糧食安全的制度保障。今年中央一號文件提出，提升糧食和重要農產品供給保障能力。深入實施重要農產品保障戰略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。2015年國務院印發了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，開始全面部署落實這一制度，迄今為止，糧食安全省長責任制作為保障我國糧食安全的重要制度安排，對于切實保障國家糧食安全發揮了重要的組織保障功能。今年中央一號文件首次提出，地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。這就要求“十四五”時期，各級領導都要承擔起保障當地糧食安全的政治責任，層層壓實，扎實做好包括糧、棉、油、糖、肉在內的糧食和重要農產品供給保障能力，為確保國家糧食安全做好組織保障。總的來說，要加強黨對“三農”工作的全面領導，加大糧食政策扶持力度，為新時期確保我國糧食安全提供強大的根本保障。
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