國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”，是“十四五”和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃的重要目標(biāo)任務(wù)。“建設(shè)高質(zhì)量村級小學(xué)”，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有內(nèi)容。如果，一個鄉(xiāng)村連一所高質(zhì)量小學(xué)都沒有，“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興”也就無從談起。鄉(xiāng)村振興，很重要的一個方面就是充分地發(fā)揮鄉(xiāng)村在傳承各個地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的不可或缺的功能。如果，一個鄉(xiāng)村連一所高質(zhì)量小學(xué)都沒有，傳承鄉(xiāng)村文化也無從談起。當(dāng)前階段，城鄉(xiāng)教育差距是城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的重要表征。如果，一個鄉(xiāng)村連一所高質(zhì)量小學(xué)都沒有，不可能根本縮小城鄉(xiāng)差距。

　　2020年9月，習(xí)近平總書記在考察湖南郴州汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)第一片小學(xué)后指出“改革開放以來，我們基本解決了義務(wù)教育普及化的問題，但教育資源不均衡問題又突出出來。‘十四五’時期要著力解決這個問題，要好好研究。”

　　基于上述理由，我提案建議：2021年中央一號文件提出“提高農(nóng)村教育質(zhì)量，……保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”，應(yīng)有具體落實(shí)政策。將“一村建設(shè)一所高質(zhì)量小學(xué)”納入到各級政府“十四五”和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃之中，作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　一、“一個鄉(xiāng)村建設(shè)一所高質(zhì)量小學(xué)”，對于鄉(xiāng)村振興而言，就是最好的農(nóng)村公共文化設(shè)施，也是農(nóng)村公共文化的最好載體。（建設(shè)千篇一律的圖書室、電腦室之類的文化設(shè)施，沒有多少實(shí)際意義，也不會有多少村民實(shí)際參與）。小學(xué)，應(yīng)成為村級文化活動的中心，村級文化最活躍、最具凝聚力的場所，成為村史、村風(fēng)的傳承載體。依托小學(xué)生所聯(lián)系的家長可以吸納更多的村民參與文化活動。此外，依托小學(xué)及小學(xué)教師，還可逐步配套建設(shè)有當(dāng)?shù)靥厣�的鄉(xiāng)村博物館檔案館，讓村民以及外出工作的回鄉(xiāng)者，能夠從中尋找到相應(yīng)的文化印跡。

　　為此建議：鄉(xiāng)村振興過程中所有農(nóng)村文化建設(shè)資金，都應(yīng)集中用于村小學(xué)的建設(shè)，這樣才是最具社會效益的資金使用。

　　二、“一個鄉(xiāng)村建設(shè)一所高質(zhì)量小學(xué)”，是保證鄉(xiāng)村人口規(guī)模基本穩(wěn)定的重要條件，更是鄉(xiāng)村振興的基本前提。因?yàn)椋�如果學(xué)齡兒童得不到較好的教育，那么，村民勢必逐步遷移到城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)村勢必日漸空心化。那么，鄉(xiāng)村振興的意義無從談起。因此，每一村建設(shè)一所高質(zhì)量小學(xué)，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說非常必要，不宜以鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童不斷減少作為撤并鄉(xiāng)村小學(xué)的理由，對于以往撤并做法應(yīng)適當(dāng)糾偏。簡言之，只要鄉(xiāng)村振興是必要的，那么，保留并建設(shè)高質(zhì)量村級小學(xué)也是必要的。

　　三、鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童能夠受到與城市、城鎮(zhèn)學(xué)校同等質(zhì)量的教育，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要表征。如果，鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童不能就近入學(xué)、無法接受同等質(zhì)量的教育，那么，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化也就是一句空話。因此，“一個鄉(xiāng)村建設(shè)一所高質(zhì)量小學(xué)”，應(yīng)納入到省級財(cái)政和中央轉(zhuǎn)移支付之中。保障鄉(xiāng)村小學(xué)教育質(zhì)量的根本在于，鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)水平，為此，鄉(xiāng)村教師的工資水平，應(yīng)大幅高于城市同職級教師工資、可比公務(wù)員工資水平（根據(jù)艱苦程度，應(yīng)增加50%—200%），鄉(xiāng)村教師的工資應(yīng)由省級及以上財(cái)政承擔(dān)，縣級財(cái)政難以承擔(dān)。應(yīng)明確設(shè)立相應(yīng)的補(bǔ)貼和其他方面的優(yōu)惠待遇。建議修訂《教師法》相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)有明確的條款予以保障。

　　應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，“縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗”，不是解決農(nóng)村教師質(zhì)量的有效手段（可能會影響涉農(nóng)區(qū)域教師的任職意愿，進(jìn)而影響整體教師水平），也不應(yīng)把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給同縣教師身上。只有大幅度提高農(nóng)村教師工資才是最根本的手段。

　　四、鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童能夠受到與城市、城鎮(zhèn)學(xué)校同等質(zhì)量教育的同時，也必須同步享受到同等質(zhì)量的學(xué)前教育。在推進(jìn)幼兒園教育納入義務(wù)教育的進(jìn)程中，應(yīng)將鄉(xiāng)村幼兒園教育同步推進(jìn)，或者優(yōu)先從鄉(xiāng)村推行。

　　五、為“一個鄉(xiāng)村建設(shè)一所高質(zhì)量小學(xué)”的籌集資金，建議：凡是涉及農(nóng)村土地征用獲得的資金，應(yīng)將一定比例的資金（如，15%）專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村小學(xué)建設(shè)，統(tǒng)籌征集、統(tǒng)籌使用。

　　六、建設(shè)好高質(zhì)量的鄉(xiāng)村小學(xué)，還應(yīng)有效發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢以及外出返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢的作用。

　　誠如蔡元培先生所論，“教育者，非為已往，非為現(xiàn)在，而專為將來”，可以說，“一村建設(shè)一所高質(zhì)量小學(xué)”，是為鄉(xiāng)村振興之美好未來！

　　（作者鐘茂初，系全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授）