紀檢監察機關立足職能職責 鞏固拓展脫貧攻堅成果推動鄉村振興

　　以有力監督保障有效銜接

　　民族要復興，鄉村必振興。

　　日前，《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》公開發布。《意見》聚焦脫貧地區，明確了有效銜接的指導思想、基本思路和目標任務、主要原則，部署做好脫貧攻堅與鄉村振興領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，為接續推進脫貧地區發展和鄉村全面振興提供了重要遵循。

　　十九屆中央紀委五次全會要求“圍繞解決好‘三農’問題、加快農業農村現代化等部署要求，加強監督檢查，督促落實到位”，并明確要求“開展過渡期專項監督，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。

　　紀檢監察機關如何以有力監督確保《意見》貫徹落實到位？如何立足職能職責，助力脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接？

　　以強有力的政治監督，保障“四個不摘”要求嚴格落實，建立健全長效機制

　　2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。去年底以來，習近平總書記多次強調，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，并作出一系列部署要求。

　　在中央農村工作會議上，習近平總書記強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題；在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記強調，我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續；今年全國兩會上，習近平總書記在參加青海代表團審議時要求，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，改善城鄉居民生產生活條件，加強農村人居環境整治，培育文明鄉風，建設美麗宜人、業興人和的社會主義新鄉村。

　　此次《意見》明確提出，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關系到構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家全局和實現第二個百年奮斗目標。

　　黨中央決策部署到哪里、政治監督就要跟進到哪里。紀檢監察機關要將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接納入政治監督重點內容，加強對過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定的監督，保證脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”。督促各級黨委政府持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進脫貧地區鄉村振興，確保工作不留空檔、政策不留空白。推動健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制，層層壓實責任。

　　發揮監督在基層治理中的基礎性、保障性作用，推進鄉村治理有效

　　鄉村振興，治理有效是基礎。

　　黨的十九大報告將“治理有效”作為實施鄉村振興戰略的總要求之一。《意見》在闡明基本思路和目標任務時，提出要從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

　　基層腐敗是基層治理中的關鍵性問題。落實《意見》要求、推進鄉村治理，必須持續整治群眾身邊腐敗和不正之風，著力解決農民群眾“急難愁盼”問題。

　　十九屆中央紀委五次全會要求，制定深入開展整治群眾身邊腐敗和不正之風工作方案，持續糾治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、執法司法等領域腐敗和作風問題，嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為，堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”。

　　對此，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，鄉村振興領域政策多、項目多、資金多，必須圍繞鄉村振興總體部署和工作進度，因時因勢調整監督重點、創新監督方式，清除“攔路虎”、亮劍“微腐敗”；要立足“監督的再監督”定位，做到鄉村振興政策資金、項目在哪里，監督就跟進到哪里；對截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等腐敗問題，發現一起查處一起，不斷凈化基層政治生態。

　　落實《意見》要求，必須推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時，以高質量監督推動基層治理提質增效。

　　十九屆中央紀委五次全會要求，發揮人民群眾的監督主體作用，整合基層監督力量，加大對基層干部和公職人員用權監督約束力度，使其適應在監督中履職盡責、干事創業。

　　莊德水表示，要發揮村務監督委員會作用，群眾的事要讓群眾知道、讓群眾監督，把群眾關心的事曬在群眾的眼皮子底下；加強對鄉鎮紀檢監察機構的領導和指導，整合基層監督力量，著重解決“監督什么”“怎么監督”的問題，加大對基層干部和公職人員用權監督約束力度。

　　扣牢“有效銜接”這個關鍵，開展對財政、金融、土地、人才等重點政策銜接的監督

　　《意見》聚焦改善脫貧地區發展條件、增強發展內生動力，對接續推進脫貧地區發展和鄉村振興進行重點部署。各級紀檢監察機關必須扣牢“有效銜接”這個關鍵，積極開展對財政、金融、土地、人才等重點政策銜接的監督，確保鄉村振興任務落地見效。

　　鄉村振興關鍵是產業振興。《意見》提出，加快脫貧地區農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準對接。各地紀檢監察機關要與相關部門建立常態化溝通聯動機制，信息共享、監督前置、同向發力，對產業扶貧責任落實、政策執行、資金使用等方面突出問題進行專項治理，助力產業扶貧走上快車道。

　　鄉村振興必須持續促進脫貧人口穩定就業。《意見》提出，搭建用工信息平臺，培育區域勞務品牌，涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式，延續支持扶貧車間的優惠政策，調整優化公益崗位政策。紀檢監察機關必須以強監督促穩就業，督促有關職能部門履職施策。

　　鄉村振興必須補齊農村基礎設施這個短板。《意見》提出，繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度。對紀檢監察機關來說，必須把懲腐肅貪的高壓震懾向基層延伸，緊盯鄉村振興中的重要政策落實、重大工程項目、大額資金使用等情況，嚴查貪污侵占、雁過拔毛、吃拿卡要、優親厚友等行為，保障群眾合法權益、維護群眾切身利益。

　　鄉村振興離不開公共服務體系建設。《意見》提出，繼續改善義務教育辦學條件，過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制，繼續加強脫貧地區村級綜合服務設施建設。各地紀委監委要持續糾治教育醫療、養老社保等領域腐敗和作風問題，完善民生領域損害群眾利益問題治理機制，推動持續改善基礎設施條件。

　　持之以恒作風攻堅，讓求真務實、清正廉潔的新風正氣在鄉村不斷充盈

　　在脫貧攻堅的非凡歷程中，各級紀檢監察機關通過扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，以作風攻堅促進脫貧攻堅，提供了堅強紀律保障。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須把好傳統帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。

　　新征程承載著新目標新任務，也蘊含著人民群眾對黨風政風的新期盼新要求。落實《意見》要求，必須切實加強農村基層黨組織建設特別是作風建設，讓求真務實、清正廉潔的新風正氣在鄉村不斷充盈，保持黨同人民群眾的血肉聯系，凝聚起全面推進鄉村振興的強大合力。

　　對此，武漢大學社會學院研究員楊華表示，要不斷破除形式主義、官僚主義，集中整治作風不實、政績觀偏差、搞“政績工程”“面子工程”等突出問題，督促各級黨組織建立適應鄉村振興要求的工作體系，堅決防止落實不徹底不到位、打折扣搞變通行為；對“表山”“會海”泛濫、打卡考核扎堆等問題，堅持從下往上倒查領導機關和領導干部的責任和作風，糾治不顧實際層層加碼亂作為的問題。

　　鄉風文明建設既是鄉村振興的重要內容，也是鄉村振興的重要推動力量和軟件基礎。《意見》就推進“鄉風文明”提出明確要求。各地紀檢監察機關必須立足職能職責，通過做深做細監督推進鄉風文明建設，讓文明浸潤鄉土、讓文化滋養鄉情，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為鄉村振興提供堅強保障。

　　嚴明換屆紀律，嚴肅換屆風氣，推動持續加強脫貧村黨組織建設

　　鄉村振興，基層干部是關鍵。2021年中央一號文件明確要求：“充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興。”《意見》進一步提出：“持續加強脫貧村黨組織建設，選好用好管好鄉村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村，繼續選派駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制。”

　　“火車跑得快，全靠車頭帶。對于奔跑在振興之路上的廣袤鄉村而言，這個車頭就是鄉村振興帶頭人。”武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員呂德文表示，落實《意見》要求，必須堅持正確導向，嚴把政治關、廉潔關、能力素質關，選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。

　　從今年開始，地方各級領導班子陸續進行換屆。十九屆中央紀委五次全會要求，嚴明換屆紀律，堅決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。中共中央紀委機關、中共中央組織部、國家監察委員會日前聯合印發《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監督的通知》，要求堅持教育在先、警示在先、預防在先，將思想政治工作貫穿換屆始終。

　　各級紀委監委立足職能職責，切實保證換屆工作順利開展，營造風清氣正的換屆環境。例如，天津市紀委監委組織全市村(社區)“兩委”主要負責人集中參觀全面從嚴治黨主題教育展，提醒重點崗位干部和相關人員帶頭嚴守換屆紀律；西藏自治區紀委監委采取督查督導、抽查暗訪等方式，對換屆風氣監督工作進行跟蹤了解和督促推進；河南省開封市鼓樓區紀委監委對8個街道主要負責人開展“雙談雙促”，通過談心促進“一崗雙責”責任落實，通過談話促進勇擔當敢作為；江蘇省靖江市紀委監委堅持抓早抓小、嚴把關口，對各村(社區)“兩委”換屆選舉工作展開全面督查，對村級“兩委”班子人選進行提級審核，其中28人經審核被取消任用資格。

　　基層“兩委”換屆，事關執政之基、力量之源，事關鄉村振興的推進成效。紀檢監察機關必須落實《意見》要求，認真履行監督責任，跟進監督、嚴明紀律、嚴肅問責，確保換屆風清氣正。同時，要督促地方各級黨委履行好主體責任，特別是黨委書記履行好第一責任人職責，把嚴肅換屆紀律、加強換屆風氣監督與換屆工作一同謀劃、一同部署、一同落實。

　　今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，各級紀檢監察機關要充分認識實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性、緊迫性，以有力監督保障有效銜接，讓包括脫貧群眾在內的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現全體人民共同富裕的目標繼續前進，彰顯黨的根本宗旨和我國社會主義制度優勢。(本報記者 韓亞棟 薛鵬)